風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 李紅梅

海洋是青島最大的特色和優(yōu)勢所在，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。2021年，青島市完成海洋生產(chǎn)總值4684.84億元，總量居全國沿海同類城市第一位，同比增長17.1%，占GDP比重達(dá)30%以上。

剛剛閉幕的青島市第十三次黨代會(huì)明確提出加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，并把打造“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”作為“六個(gè)城市定位”之一，將青島的海洋發(fā)展擺在前所未有的位置。

“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”建設(shè)，如何加快起勢？近日，青島市委市政府、市委海洋委、市政府辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）、《引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）、《青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》（簡稱《海洋15條》），打出“1+1+1”政策組合拳。

“雙目標(biāo)”更符合青島實(shí)際

經(jīng)過綜合研判，青島市將打造“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”作為“十四五”期間的階段性目標(biāo)，同時(shí)提出到2035年創(chuàng)建“全球海洋中心城市”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。應(yīng)該說，這樣的目標(biāo)設(shè)置更加符合青島市實(shí)際，也更加科學(xué)合理。

“全球海洋中心城市”的概念源自2012年國際咨詢機(jī)構(gòu)“梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)布的“全球領(lǐng)先的海事之都”評(píng)選報(bào)告，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括航運(yùn)、海事金融與法律、海事科技、港口與物流、吸引力與競爭力五大領(lǐng)域。同年，我國學(xué)者在開展全球海洋經(jīng)濟(jì)課題研究時(shí)將“世界領(lǐng)先的海事之都”翻譯為“全球海洋中心城市”。

2017年發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次提出，“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)成為全球海洋中心城市”。隨后，國內(nèi)多個(gè)沿海城市提出“建設(shè)全球海洋中心城市”。不過，“十四五”期間，國家層面沒有再沿用這一提法。

2021年4月，中央出臺(tái)了關(guān)于海洋強(qiáng)國建設(shè)的有關(guān)文件，提出“支持深圳、青島等強(qiáng)化海洋功能和特色，帶動(dòng)形成一批現(xiàn)代海洋城市”，把青島海洋發(fā)展擺在了全國沿海城市的第一梯隊(duì)。2021年海洋強(qiáng)省工作會(huì)議指出，青島要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇當(dāng)經(jīng)略海洋的先鋒。

為落實(shí)好中央和省委、省政府賦予青島海洋發(fā)展的光榮使命，去年以來，青島市海洋發(fā)展局按照市委、市政府有關(guān)要求，牽頭制定了《意見》《行動(dòng)計(jì)劃》《海洋15條》三個(gè)文件。目前，這三個(gè)文件已經(jīng)分別以市委市政府、市委海洋委、市政府辦公廳的名義正式印發(fā)，形成了“1+1+1”政策支撐體系，將更好地推動(dòng)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)加快起勢。

其中，《意見》主要是謀長遠(yuǎn)、把方向，描繪了未來五年乃至更長一個(gè)時(shí)期青島海洋發(fā)展藍(lán)圖。《意見》提出，到2025年，預(yù)計(jì)全市海洋生產(chǎn)總值年均增長7%以上，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%以上，現(xiàn)代海洋城市能級(jí)和核心競爭力全面提升。到2035年，初步建成海洋科技領(lǐng)先、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍的全球海洋中心城市。

相比之下，全球海洋中心城市的標(biāo)準(zhǔn)更高、影響力更大。當(dāng)然，無論是建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，還是建設(shè)全球海洋中心城市，目的都是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力青島加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

建設(shè)“五個(gè)中心”

為加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，《意見》謀劃部署了“五個(gè)中心”建設(shè)：

建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心，包括加強(qiáng)海洋重大科研平臺(tái)建設(shè)、引領(lǐng)國家海洋重大科技創(chuàng)新工程、提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力、打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋人才矩陣等4項(xiàng)工作。通過推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室入列，支持中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國海洋工程研究院（青島）加快發(fā)展，推動(dòng)部、省、市共建國家深海基因庫、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標(biāo)本樣品館，進(jìn)一步鞏固提升青島海洋科技創(chuàng)新能力。

建設(shè)全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心，包括加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群、壯大船舶海工裝備制造業(yè)、加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建海水淡化示范城市、穩(wěn)步發(fā)展深遠(yuǎn)海未來產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代漁業(yè)樣板、加快智慧海洋建設(shè)、打造特色海洋旅游目的地等9項(xiàng)工作。通過推進(jìn)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、藍(lán)谷藥業(yè)海洋科技谷、百發(fā)海水淡化擴(kuò)建工程、中魯海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家海水淡化示范城市，建設(shè)國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)等一批重大項(xiàng)目、重大任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

青島百發(fā)海水淡化廠

建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，包括創(chuàng)建區(qū)域性國際航運(yùn)中心、拓展金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力等4項(xiàng)工作。通過加快董家口港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國際郵輪母港區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)開展海洋綠色信貸、藍(lán)色債券示范金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)國內(nèi)國際多式聯(lián)運(yùn)組織中心等舉措，引領(lǐng)打造世界一流海洋港口和東北亞國際航運(yùn)樞紐中心。

建設(shè)全球海洋生態(tài)示范中心，包括建設(shè)綠色生態(tài)海岸帶、增強(qiáng)服務(wù)碳達(dá)峰碳中和能力、加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等3項(xiàng)工作。通過優(yōu)化海岸帶及近岸海域開發(fā)保護(hù)總體布局，實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，加強(qiáng)海灣生態(tài)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)，提升赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害防控能力等措施，引領(lǐng)打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗、物豐”的美麗海洋。

建設(shè)全球海洋事務(wù)交流中心，包括積極構(gòu)建海洋開放新高地、拓展國際海洋合作空間、搭建國際組織合作發(fā)展新平臺(tái)、建設(shè)世界知名“藍(lán)色會(huì)都”等4項(xiàng)工作。通過建設(shè)上合海洋科學(xué)與技術(shù)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)“透明海洋”“絲路方舟”等海洋科技合作伙伴計(jì)劃，建設(shè)青島海洋國際合作中心，辦好東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、世界海洋科技大會(huì)等海洋展會(huì)活動(dòng)，引領(lǐng)拓展海洋領(lǐng)域國際合作。

針對“五個(gè)中心”建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，《行動(dòng)計(jì)劃》按照項(xiàng)目化、清單化的要求，研究提出了未來三年重點(diǎn)推進(jìn)“十大工程”，提出實(shí)施一批在全國具有重要引領(lǐng)性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項(xiàng)目。

主攻海洋產(chǎn)業(yè)

青島市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國領(lǐng)先，僅次于上海和天津。然而，海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋制造業(yè)還沒有形成比較優(yōu)勢，現(xiàn)代漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步提質(zhì)增效，海洋企業(yè)“小、散、弱”的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。造成以上問題的原因很多，其中海洋產(chǎn)業(yè)政策不精準(zhǔn)、不完善是主要短板。

青島要擔(dān)當(dāng)起中央和省委賦予的重任，當(dāng)好海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)的排頭兵，加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，必須對海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策做根本性突破，從根本上破解青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

為加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，青島把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)作為貫穿《意見》的一條主線，其中有三分之一的條款用于部署海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其對于國家和省重點(diǎn)支持發(fā)展的船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、海洋新能源、海水淡化、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，《意見》都進(jìn)行了專題部署，力爭通過3—5年的努力，推動(dòng)青島市海洋產(chǎn)業(yè)躍上新的臺(tái)階。

此外，《海洋15條》聚焦高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對困擾重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心突出問題，研究提出了15條29款扶持政策。

例如，海洋船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)是青島市重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在西海岸新區(qū)海西灣、即墨區(qū)藍(lán)谷、西海岸新區(qū)古鎮(zhèn)口融合區(qū)等區(qū)域集聚了一批優(yōu)質(zhì)的企業(yè)與科研院所。不過，對標(biāo)長三角、珠三角等船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的區(qū)域，青島市船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著以下問題：研發(fā)設(shè)計(jì)能力不足，缺乏高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；船舶海工產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷點(diǎn)，核心配套技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)；缺乏高端船舶海工產(chǎn)品的建造能力，產(chǎn)品附加值較低。

為解決這些問題，《海洋15條》給出真金白銀的扶持政策，鼓勵(lì)青島市船舶海工企業(yè)積極爭取高端產(chǎn)品訂單，積累高端產(chǎn)品的加工建造能力，提升關(guān)鍵核心配套設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力，破解青島市海洋船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的難點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

青島市近期密集出臺(tái)《意見》《行動(dòng)計(jì)劃》《海洋15條》三大文件，為加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市明確了時(shí)間表和路線圖，掀起認(rèn)識(shí)海洋、走向海洋、經(jīng)略海洋的新一輪熱潮。“活力海洋之都”的城市愿景，正在一步步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

標(biāo)簽： 海洋中心 海水淡化 行動(dòng)計(jì)劃