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風口聚焦 | “引領型現代海洋城市”如何打造？青島出臺三大重磅文件明確時間表路線圖

發布時間：2022-04-13 10:38:55 文章來源：大眾報業·風口財經

風口財經記者李紅梅海洋是青島最大的特色和優勢所在，也是實現高質量發展的戰略要地。2021年，青島市完成海洋生產總值4684.84億元，總量居全國

風口財經記者李紅梅

海洋是青島最大的特色和優勢所在，也是實現高質量發展的戰略要地。2021年，青島市完成海洋生產總值4684.84億元，總量居全國沿海同類城市第一位，同比增長17.1%，占GDP比重達30%以上。

剛剛閉幕的青島市第十三次黨代會明確提出加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，并把打造“引領型現代海洋城市”作為“六個城市定位”之一，將青島的海洋發展擺在前所未有的位置。

“引領型現代海洋城市”建設，如何加快起勢？近日，青島市委市政府、市委海洋委、市政府辦公廳分別印發《關于加快打造引領型現代海洋城市助力海洋強國建設的意見》（簡稱《意見》）、《引領型現代海洋城市建設三年行動計劃（2021—2023年）》（簡稱《行動計劃》）、《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》（簡稱《海洋15條》），打出“1+1+1”政策組合拳。

“雙目標”更符合青島實際

經過綜合研判，青島市將打造“引領型現代海洋城市”作為“十四五”期間的階段性目標，同時提出到2035年創建“全球海洋中心城市”的遠期目標。應該說，這樣的目標設置更加符合青島市實際，也更加科學合理。

“全球海洋中心城市”的概念源自2012年國際咨詢機構“梅農經濟”發布的“全球領先的海事之都”評選報告，具體評價指標主要包括航運、海事金融與法律、海事科技、港口與物流、吸引力與競爭力五大領域。同年，我國學者在開展全球海洋經濟課題研究時將“世界領先的海事之都”翻譯為“全球海洋中心城市”。

2017年發布的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》首次提出，“推進深圳、上海等城市建設成為全球海洋中心城市”。隨后，國內多個沿海城市提出“建設全球海洋中心城市”。不過，“十四五”期間，國家層面沒有再沿用這一提法。

2021年4月，中央出臺了關于海洋強國建設的有關文件，提出“支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，帶動形成一批現代海洋城市”，把青島海洋發展擺在了全國沿海城市的第一梯隊。2021年海洋強省工作會議指出，青島要強化責任擔當、勇當經略海洋的先鋒。

為落實好中央和省委、省政府賦予青島海洋發展的光榮使命，去年以來，青島市海洋發展局按照市委、市政府有關要求，牽頭制定了《意見》《行動計劃》《海洋15條》三個文件。目前，這三個文件已經分別以市委市政府、市委海洋委、市政府辦公廳的名義正式印發，形成了“1+1+1”政策支撐體系，將更好地推動引領型現代海洋城市建設加快起勢。

其中，《意見》主要是謀長遠、把方向，描繪了未來五年乃至更長一個時期青島海洋發展藍圖。《意見》提出，到2025年，預計全市海洋生產總值年均增長7%以上，海洋戰略性新興產業增加值年均增長8%以上，現代海洋城市能級和核心競爭力全面提升。到2035年，初步建成海洋科技領先、海洋經濟發達、海洋生態環境優美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍的全球海洋中心城市。

相比之下，全球海洋中心城市的標準更高、影響力更大。當然，無論是建設引領型現代海洋城市，還是建設全球海洋中心城市，目的都是推動海洋經濟高質量發展，助力青島加快建設現代化國際大都市。

建設“五個中心”

為加快建設引領型現代海洋城市，《意見》謀劃部署了“五個中心”建設：

建設國際海洋科技創新中心，包括加強海洋重大科研平臺建設、引領國家海洋重大科技創新工程、提升產學研協同創新能力、打造國內領先的海洋人才矩陣等4項工作。通過推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室入列，支持中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）加快發展，推動部、省、市共建國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館，進一步鞏固提升青島海洋科技創新能力。

建設全球現代海洋產業中心，包括加快構建現代海洋產業集群、壯大船舶海工裝備制造業、加快發展海洋生物醫藥產業、積極發展海洋新能源產業、創建海水淡化示范城市、穩步發展深遠海未來產業、打造現代漁業樣板、加快智慧海洋建設、打造特色海洋旅游目的地等9項工作。通過推進中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地、藍谷藥業海洋科技谷、百發海水淡化擴建工程、中魯海洋創新產業園，爭創國家海水淡化示范城市，建設國家深遠海綠色養殖試驗區等一批重大項目、重大任務，加快構建現代海洋產業體系。

青島百發海水淡化廠

建設國際航運貿易金融創新中心，包括創建區域性國際航運中心、拓展金融服務海洋經濟發展領域、提高現代航運服務業發展水平、提升服務國家戰略能力等4項工作。通過加快董家口港區項目建設，推進國際郵輪母港區開發建設，支持金融機構開展海洋綠色信貸、藍色債券示范金融業務試點，建設國內國際多式聯運組織中心等舉措，引領打造世界一流海洋港口和東北亞國際航運樞紐中心。

建設全球海洋生態示范中心，包括建設綠色生態海岸帶、增強服務碳達峰碳中和能力、加強海洋生態修復和防災減災等3項工作。通過優化海岸帶及近岸海域開發保護總體布局，實施“藍色海灣”整治行動，加強海灣生態養護與修復，加強海洋環境預警監測能力建設，提升赤潮、綠潮等生態災害防控能力等措施，引領打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗、物豐”的美麗海洋。

建設全球海洋事務交流中心，包括積極構建海洋開放新高地、拓展國際海洋合作空間、搭建國際組織合作發展新平臺、建設世界知名“藍色會都”等4項工作。通過建設上合海洋科學與技術國際創新轉化中心，推進“透明海洋”“絲路方舟”等海洋科技合作伙伴計劃，建設青島海洋國際合作中心，辦好東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等海洋展會活動，引領拓展海洋領域國際合作。

針對“五個中心”建設的重點難點問題，《行動計劃》按照項目化、清單化的要求，研究提出了未來三年重點推進“十大工程”，提出實施一批在全國具有重要引領性、首創性、示范性的重大工程、重大項目。

主攻海洋產業

青島市海洋經濟規模在全國領先，僅次于上海和天津。然而，海洋產業特別是海洋制造業還沒有形成比較優勢，現代漁業等傳統產業面臨轉型升級壓力，海洋生物醫藥等戰略新興產業仍需進一步提質增效，海洋企業“小、散、弱”的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。造成以上問題的原因很多，其中海洋產業政策不精準、不完善是主要短板。

青島要擔當起中央和省委賦予的重任，當好海洋強國、海洋強省建設的排頭兵，加快打造引領型現代海洋城市，必須對海洋產業扶持政策做根本性突破，從根本上破解青島市海洋產業發展瓶頸。

為加快構建現代海洋產業體系，青島把發展海洋經濟、海洋產業作為貫穿《意見》的一條主線，其中有三分之一的條款用于部署海洋產業發展。尤其對于國家和省重點支持發展的船舶與海工裝備、海洋生物醫藥、海上風電、海洋新能源、海水淡化、現代漁業等海洋產業，《意見》都進行了專題部署，力爭通過3—5年的努力，推動青島市海洋產業躍上新的臺階。

此外，《海洋15條》聚焦高端海工裝備、海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、高端航運服務業、現代漁業等海洋重點產業，針對困擾重點海洋產業發展的核心突出問題，研究提出了15條29款扶持政策。

例如，海洋船舶與海工裝備產業是青島市重點打造的戰略性新興產業之一，在西海岸新區海西灣、即墨區藍谷、西海岸新區古鎮口融合區等區域集聚了一批優質的企業與科研院所。不過，對標長三角、珠三角等船舶海工產業發展水平高的區域，青島市船舶海工產業發展還存在著以下問題：研發設計能力不足，缺乏高端船舶海工設計機構；船舶海工產業鏈條存在斷點，核心配套技術實力不強；缺乏高端船舶海工產品的建造能力，產品附加值較低。

為解決這些問題，《海洋15條》給出真金白銀的扶持政策，鼓勵青島市船舶海工企業積極爭取高端產品訂單，積累高端產品的加工建造能力，提升關鍵核心配套設備的設計制造能力，破解青島市海洋船舶與海工裝備產業發展存在的難點、斷點、堵點問題。

青島市近期密集出臺《意見》《行動計劃》《海洋15條》三大文件，為加快打造引領型現代海洋城市明確了時間表和路線圖，掀起認識海洋、走向海洋、經略海洋的新一輪熱潮。“活力海洋之都”的城市愿景，正在一步步照進現實。

標簽：海洋中心海水淡化行動計劃

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