修改后民訴法增加一條作為第235條:人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督。首次在立法上對民事執行檢察監督予以確認,使檢察機關的民事執行監督有了科學合理、切實可行的操作機制。
一、民事執行檢察監督的范圍
對此目前主要有兩種觀點:一是廣義說。即主張民事執行活動中的檢察監督不僅針對法院執行部門,而且還包括執行活動中的當事人。二是狹義說。認為檢察院作為公權力機關,其監督范圍應限定于法院的執行活動。后者更具普遍性。檢察院是公權力機關,應是對國家機關及其公務員進行監督的專門機關。民事執行檢察監督的實質是檢察權對法院執行權的制約,檢察監督應限定在對法院執行活動的監督上,并應將法律監督限定在合法性監督上。
二、民事執行檢察監督的方式
(1)抗訴
據修改后民訴法第208條、第209條等的規定,對因錯誤的民事執行裁定文書而錯誤執行的,應當依法提出抗訴,在程序上要以當事人或案外人的申請為前提,沒有當事人或案外人提出申請檢察機關不應主動介入,除非出現國家利益受到損害的情況,檢察機關不能依職權主動干預。
(2)糾正違法通知書
適用于執行裁定文書內容本身正確,但執行人員不遵照執行,或沒有執行依據而違法強制執行的,如對符合執行條件的不予執行或超出法律文書確認的履行范圍,嚴重超標的執行,截留、扣押已執行的財物不交付申請執行人,低價拍賣、變賣被執行人財產,對已裁定停止執行的案件仍然強制執行等違法現象。對以上違法現象不宜采取抗訴形式,應向法院發出糾正違法通知書,要求其限期糾正,對于法院不予采納的應爭取政法委、人大支持確保監督效果。
(3)檢察建議
對于執行裁定及執行行為不具有違法性,但執行行為在民事訴訟過程中引起不良后果的,既不能以裁定錯誤提出抗訴,也不應以行為違法發出糾正違法通知書,而應發出檢察建議與法院溝通、協商、督促法院盡快予以解決,如對訴前財產保全裁定依法執行扣押后,一直不予以開庭審理,致使財產處于無人管理,存在滅失的潛在危險,采取發檢察建議書的方式提醒法院盡快解決以維護當事人的合法權益。
(4)查處職務犯罪
對于民事執行中執行人員徇私枉法、受賄索賄、截留侵占執行款物,嚴重損害當事人合法權益的違法犯罪行為,應整合檢察資源與瀆檢、反貪部門聯合辦案。
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