一、行政執法人員的條件
“具有行政執法資格”是行政執法人員的實體性要求，“出示執法證件”是行政執法過程中表明身份的程序性要求。原《行政處罰法》第三十七條僅規定行政機關在調查或者進行檢查時，應當向當事人或者有關人員出示證件，而沒有對行政執法人員“具有行政執法資格”作出規定。
行政處罰法(修訂草案征求意見稿)第三十六條規定：“行政機關實施行政處罰，應當由具有執法資格并取得執法證件的執法人員承擔”，實際上混淆了“具有行政執法資格”與“取得執法證件”的關系。《行政處罰法》(2021年修訂)第四十二條最終規定：“行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施”，彌補了原《行政處罰法》的缺陷。
二、行政處罰基本要求
行政處罰的基本要求：行政處罰的適用必須具備以下條件：
1、行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。
2、行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權的行政機關或法律法規授權的組織或行政機關委托的組織。
3、行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責任能力。
4、行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效。
三、回避制度是什么
回避制度是為了保證案件獲得公正辦理而設立的一項制度，是指執法人員在遇有法律規定的情形時，退出對本案辦理的制度。2020年6月28日，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上所作《關于〈中華人民共和國行政處罰法(修訂草案)〉的說明》指出：“……五是進一步完善回避制度，細化回避情形，明確對回避申請應當依法審查，但不停止調查或者實施行政處罰。”
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