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生態環境執法稽查是生態環境保護執法“內部監督”一種形式，是上級生態環境執法部門對下級部門執法工作實施監督、檢查，可以有效降低生態環境問題的發生。實踐證明，越重視稽查工作，生態環境工作開展越高效。當前，在生態環境保護綜合行政執法改革的大背景下，我省通過創新生態環境保護執法稽查，在提高執法效能、規范執法行為上進行了積極探索。
借鑒公安專業辦案經驗夯實環境執法證據鏈
今年7月，山西省生態環境綜合行政執法總隊（以下簡稱“省執法總隊”）充分發揮部門聯動優勢，聯合公安部門組成執法稽查組，有針對性地對我省部分市縣區生態環境保護執法工作進行稽查。省生態環境廳公職律師陳昊告訴記者：“稽查的最大亮點是，在案卷審查階段由公安執法業務骨干對案卷質量進行把關，通過借助公安部門先進的辦案經驗、豐富的執法手段和嚴謹的證據收集，及時幫助生態環境執法隊伍發現不足、查漏補缺。” 圍繞證據的收集與使用，公安執法業務骨干重點關注“現場檢查（勘驗）筆錄”和“調查詢問筆錄”的制作細節，特別強調作為主要客觀證據的“現場檢查（勘驗）筆錄”，應當與證人證言類“調查詢問筆錄”相互印證，形成閉環，通過“調查詢問筆錄”體現行為人的“主觀故意”和違法行為的“因果關系”。 在行政拘留與刑事案件銜接方面，公安執法業務骨干提出“行刑銜接案件”的證據轉換是移送的關鍵。移送行政拘留案件仍是行政處罰的延續，公安部門更多的是協作配合，而移送刑事犯罪案件，雖然證明違法行為的書證、物證等證據一般可以直接轉換，但證人證言等體現犯罪嫌疑人主觀方面的證據一定要由公安部門重新制作。 陳昊介紹，稽查工作中，公安部門執法業務骨干與省執法總隊執法人員結合當地聯合辦案實際，一起進行案卷審查，一起討論案件移送，全面加強對一線執法工作的幫扶指導，切實提高當地生態環境執法水平和成效。
借助法官“第三視角”有效防范訴訟風險
為了提升生態環境執法能力，有效防范行政執法爭議，主動減少生態環境領域行政訴訟風險，省執法總隊聯合法院系統組成執法稽查組，開展生態環境保護執法稽查。引入法官參與執法稽查，就是要通過借助法院系統豐富的審判工作經驗，通過參與稽查的法官以“第三視角”，結合當地執法案卷評查，就行政訴訟風險點、自由裁量操作、非訴案件執行和行政爭議化解等內容進行全面分析，助力生態環境執法更加公正、規范。 陳昊介紹，稽查工作中，以案卷審查為“切口”，由法院系統資深法官參與案卷評閱，充分發揮行政訴訟辦案經驗、多樣化的裁量工具和手段，以及作為保障公民權利“最后一道屏障”的嚴謹和公正，為市縣生態環境執法系統全過程“把脈問診”。在行政訴訟風險點方面，針對個別地市各地案件辦理文書及程序不統一的問題，參與稽查的法官提出全面規范“內審流程”的中肯建議。 針對部分地市生態環境保護執法過程中存在不規范、不準確、不到位等問題，聯合執法稽查組要求，當地生態環境執法機構應當進一步加強行政執法“三項制度”、行政處罰自由裁量等制度的落實，按照法官的建議，統一辦案流程，規范執法細節，對標對表“兩高生態環境資源類典型案例指導”，積極化解執法風險，保障群眾環境權益。參與執法稽查的市縣區表示，將進一步細化辦案流程，規范執法細節，對標對表“兩高生態環境資源類典型案例指導”，積極化解執法風險，保障群眾環境權益。
不斷探索執法稽查形式推動美麗山西建設
在生態環境執法稽查過程中，我省生態環境部門充分發揮部門協作優勢，將警官的嚴謹和法官的情懷有機融入生態環境執法工作中，夯實了生態環境執法能力，有效促進了執法水平提升。 采訪中，陳昊告訴記者：“通過借助專業力量，針對稽查中發現的問題，可以更好地做好查漏補缺，不斷建立和完善生態環境執法“自我修復”的長效機制，推動行政執法行為進一步制度化、規范化，確保轄區環境質量不斷改善，切實維護好人民群眾的環境合法權益。”他還表示，伴隨生態環境綜合執法改革進行，生態環境保護執法稽查成為國家和省級生態環境部門“規范生態環境執法程序、提升環境執法水平和成效”的有力抓手。同時，他也認為，如何卓有成效地開展生態環境保護執法稽查，還需要各地結合自身實際，不斷進行探索和實踐。 今年以來，我省扎實深入開展生態環境保護執法大練兵活動，在全面提升執法人員法律素養和生態環境執法業務水平的同時，多維度創新工作方式方法，通過生態環境保護執法稽查在提高執法效能、規范執法行為上進行了積極的探索。省生態環境廳積極借力，部門聯動，主動與公安機關聯系，圍繞案件證據收集做實做細；積極與法院系統溝通，在行政處罰自由裁量方面取經學習，以稽查工作促進大練兵案卷評查、大案要案查辦等具體指標落實，蹚出了一條實用管用的執法稽查新路徑。 今年，我省圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區目標，以實現減污降碳協同增效為總抓手，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以生態環境高水平保護推動高質量發展。下一步，我省生態環境執法部門將繼續持執法利劍，向問題開刀，扎實開展生態環境執法稽查，嚴厲查處破壞生態環境領域的各類違法行為，全力推進我省生態文明建設。
本報記者程國媛
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