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7月19日，山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)、11家市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在改革后迎來集中揭牌。這標(biāo)志著省委、省政府部署的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革順利完成，“國家融資擔(dān)保基金—省融資再擔(dān)保集團(tuán)—市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級融資擔(dān)保體系正式“亮相”。 融擔(dān)機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，凈資本合計超過百億元規(guī)模，擔(dān)保能力大幅提升……改革后的融資擔(dān)保體系，為破解企業(yè)融資難融資貴問題，實(shí)現(xiàn)“保主體、增主體、活主體、強(qiáng)主體”任務(wù)目標(biāo)提供了有力支撐。
減量提質(zhì)，融擔(dān)機(jī)構(gòu)實(shí)力大增
融資擔(dān)保被譽(yù)為“信用放大器”，是破解融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 去年以來，針對我省融資擔(dān)保行業(yè)“小散弱”、作用發(fā)揮不明顯等實(shí)際，省委、省政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足金融改革化險提質(zhì)增效目標(biāo)，謀劃政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革。去年8月，省地方金融監(jiān)管局等部門組隊(duì)赴東部沿海省份“取經(jīng)”，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成了“吸收合并”“減量提質(zhì)”“擴(kuò)面降費(fèi)”“市縣一體化運(yùn)營”等改革方案。今年初，與市場主體倍增工程、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列部署同步，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革正式啟動。按照市場化法治化原則，經(jīng)過大幅精簡整合低效縣級機(jī)構(gòu)，財政增資省市機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，至6月17日，11家市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拿到了監(jiān)管“許可證”。 據(jù)介紹，經(jīng)過這次改革，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量從81家減少至20家。通過吸收合并縣級機(jī)構(gòu)、市縣兩級財政注資等方式，11家市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力顯著增強(qiáng)，資本金規(guī)模合計達(dá)60億元，比改革前增長50%。其中，7家市級機(jī)構(gòu)資本金超過5億元。不足5億元的4家市級機(jī)構(gòu)將于2023年底前增資到位。省級層面，省融資再擔(dān)保集團(tuán)經(jīng)過國家融資擔(dān)保基金股權(quán)投資6000萬元、省財政今年增資2億元后，資本金規(guī)模達(dá)到29.55億元。全省來看，截至目前，20家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資本金合計達(dá)到112億元。 與此同時，此次改革對全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一資本管理等“九統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，出臺了6個方面、35項(xiàng)指導(dǎo)性制度，全行業(yè)初步形成了制度體系化、隊(duì)伍專業(yè)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化的統(tǒng)一高效管理模式，規(guī)范化水平全面提升。
多方合力，提升金融服務(wù)效能
記者了解到，為從根本上發(fā)揮全省融資擔(dān)保體系的增信、分險、降費(fèi)作用，省委、省政府加大支持保障力度，著力推動銀擔(dān)合作、擔(dān)擔(dān)合作。 據(jù)介紹，省市兩級財政部門完善落實(shí)風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、資本補(bǔ)充等財政資金投入機(jī)制，將風(fēng)險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從1‰提高至2‰，保費(fèi)補(bǔ)貼按2.5%的盈虧平衡點(diǎn)給予擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)差，撥付機(jī)制從事后撥付改為事前預(yù)撥，績效考核突出放大倍數(shù)和支小支農(nóng)占比，資本補(bǔ)充明確了放大倍數(shù)到5即觸發(fā)增資的長效機(jī)制。一系列支持政策，為全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)市場主體提供了強(qiáng)勁動能。 銀擔(dān)合作，是融資擔(dān)保體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。省地方金融監(jiān)管局牽頭，與19家國有、股份制、地方法人銀行機(jī)構(gòu)開展兩輪銀擔(dān)合作座談，建立了銀擔(dān)“總對總”合作按月調(diào)度機(jī)制，明確了“一次簽約、共同準(zhǔn)入”合作方向，推動銀擔(dān)機(jī)構(gòu)二八風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制全面落地。目前，工、農(nóng)、中、建、郵儲、交行6家國有銀行，浦發(fā)、華夏、招商3家股份制銀行和3家地方法人銀行已明確與融資擔(dān)保體系簽約。其他銀行正就具體條款對接協(xié)商，將于近期明確授信額度。預(yù)計全省銀行業(yè)整體授信將超過500億元。 作為三級融資擔(dān)保體系的重要一環(huán)，我省與國家融資擔(dān)保基金合作不斷深化。據(jù)了解，在前期對省融資再擔(dān)保集團(tuán)股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，國家融資擔(dān)保基金已啟動第二輪股權(quán)投資，并將我省融資擔(dān)保體系納入全國融資擔(dān)保數(shù)字化平臺試點(diǎn)。我省與國家融資擔(dān)保基金合作規(guī)模將快速增長，進(jìn)入全國第一方陣。 在市場主體端，有關(guān)部門協(xié)同配合，在全省梳理小微企業(yè)、個體工商戶無貸戶“兩張名單”，目前已梳理出200萬戶企業(yè)，定期分行業(yè)、分區(qū)域推送至銀行機(jī)構(gòu)，從源頭鎖定擔(dān)保增信客戶，助力普惠金融“精準(zhǔn)滴灌”。 目前，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道，作用發(fā)揮顯著增強(qiáng)。以晉城市為例，上半年融資擔(dān)保公司在保余額突破30億元，新增擔(dān)保額19.6億元，同比增長151.3%；新增擔(dān)保戶2297家，同比增長271.7%。截至6月末，全省20家機(jī)構(gòu)在保余額達(dá)到407億元，同比增長65.4%，整體放大倍數(shù)達(dá)到2.82倍。
深化改革，回應(yīng)企業(yè)更多期待
經(jīng)過改革，我省融資擔(dān)保行業(yè)站上了發(fā)展新起點(diǎn)。 按照省委、省政府部署，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)努力搭建以政府性融資擔(dān)保為核心，各市首貸續(xù)貸中心為線下平臺，“三晉貸款碼”為線上入口，小微企業(yè)和個體工商戶無貸戶“兩張名單”為服務(wù)對象，地方征信平臺為支持保障，政府性融資擔(dān)保為增信手段的普惠金融服務(wù)生態(tài)，持續(xù)打通融資堵點(diǎn)，引導(dǎo)金融“活水”更順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。 銀擔(dān)合作方面，有關(guān)部門將重點(diǎn)完善銀行與融資擔(dān)保體系定期會商機(jī)制、主要銀行與融資擔(dān)保體系合作情況定期通報機(jī)制、對銀擔(dān)合作正向激勵機(jī)制，督促銀行落實(shí)“總對總”批量化業(yè)務(wù)合作，督促融資擔(dān)保體系及時履行代償義務(wù)，促進(jìn)各方深度合作，更好服務(wù)市場主體。 據(jù)介紹，我省在初步建成政府性融資擔(dān)保體系的基礎(chǔ)上，還將深入調(diào)研政府性、國企控股、民營控股三類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推廣改革經(jīng)驗(yàn)至省內(nèi)整個融資擔(dān)保行業(yè)，讓各類機(jī)構(gòu)同臺競技、共同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的融資擔(dān)保支持。 到“十四五”末，全省融資擔(dān)保行業(yè)在保余額將力爭從2021年末的380余億元增加到1500億元、每年增長50%，放大倍數(shù)從2021年末的1.67倍增加至5倍，進(jìn)入全國第一方陣；擔(dān)保費(fèi)率普遍下降至1%以下，新增撬動小微企業(yè)、個體工商戶貸款逾2000億元，全面實(shí)現(xiàn)“擔(dān)保戶數(shù)大幅增加、放大倍數(shù)明顯提高、擔(dān)保費(fèi)率普遍下降”改革目標(biāo)。
本報記者張巨峰
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