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處理好“重要開放門戶”戰略目標與“三區一中心”關系

發布時間：2020-08-07 10:56:31 文章來源：中國經濟時報

推動制度集成創新是建設海南自由貿易港的重大任務。從海南的實際情況看，要把制度集成創新擺在突出位置，重在解放思想，重在大膽創新。智庫

推動制度集成創新是建設海南自由貿易港的重大任務。從海南的實際情況看，要把制度集成創新擺在突出位置，重在解放思想，重在大膽創新。

智庫觀點遲福林

自由貿易港是高水平開放政策與制度體系安排，推動制度集成創新是建設海南自由貿易港的重大任務。從海南的實際情況看，要把制度集成創新擺在突出位置，重在解放思想，重在大膽創新。

處理好“重要開放門戶”戰略目標與“三區一中心”戰略定位的內在關系

打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，是中央建立海南自由貿易港的重大戰略目標，是海南自由貿易港的重大戰略任務。“三區一中心”是海南自由貿易港的戰略定位，是實現戰略目標的基本要求與行動目標。

海南自由貿易港作為我國“重要開放門戶”，就是要充分發揮海南獨特的區位優勢以及背靠超大規模國內市場的優勢，以加強海南和東南亞產業合作為重點，提升海南面向泛南海區域的重要影響力。盡快形成“重要影響力”是打造“重要開放門戶”的重大任務。比如以構建數字經濟網絡為重點打造數字經濟制高點;以泛南海郵輪旅游為重點形成對東南亞旅游市場的輻射力、影響力;以建立面向東南亞的熱帶農產品保鮮、加工、儲藏基地為重點打造熱帶農業產業發展制高點;以洋浦港為依托，打造以油氣為重點的海上運輸、儲藏、加工、交易中心;充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區域性人文交流平臺。由此，把握大局，自覺服務國家重大戰略實施，才能贏得海南發展的重要機遇，才能開拓海南自由貿易港建設新局面，在服務重大國家戰略中拓展自身發展空間。

把握好高水平開放與制度集成創新的融合關系

海南自由貿易港要建立以貿易和投資自由便利為重點的政策與制度體系，打造我國新時代對外開放新高地。當前，我國擴大開放的重點是制度型開放。制度型開放是更高水平的開放，是以服務業為重點的開放，是以適應國際經貿規則重構為特點的開放。從海南的實際出發，海南有條件、有能力在全國以服務貿易為重點的開放轉型中扮演重要角色，發揮示范引領作用。推進海南自由貿易港建設，就是要主動適應國際經貿規則重構等新趨勢，對標世界最高水平開放形態，打造制度型開放新高地。

制度集成創新是高水平開放的內在需求。制度集成創新具有系統性、融合性的主要特點。把握制度集成創新的著力點，核心是“集成”，以形成制度創新的放大效應。

利用好國內與國際兩個市場的優勢

如何處理好海南自由貿易港建設中的國內與國際兩個大市場，這是十分重要的事情。第一，要發揮背靠14億人國內大市場的突出優勢，使國人不出國門就能享受國際化產品與服務。第二，海南自由貿易港要面向國際市場。從長遠看，要形成具有國際競爭力的開放政策和制度，積極吸引全世界投資者到海南投資興業，集聚全球優質生產要素與企業，提升對全球及區域產業鏈、供應鏈、價值鏈的管理服務能力。從短期看，要盡快提升海南經濟流量，形成以東南亞為重點的境外經濟腹地，在加快自身經濟和產業發展的同時，盡快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。第三，充分利用特殊的政策與制度安排，使海南自由貿易港逐步成為國內市場與國際市場的重要連接點。一方面，充分利用特殊開放政策與制度安排，有效破解國內居民對服務型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾，使海南成為釋放內需潛力的重要地區。另一方面，要充分利用中央賦予海南的貿易投資自由化便利化、稅收等政策與制度，更加積極地參與國際分工、拓展國際市場，推動自身產業轉型升級。

處理好海南自由貿易港建設中政府與市場的關系

政府在經濟領域的主要職責是制定規則、標準，推動市場有序放開。以免稅購物為例，未來，政府的主要職責是制定免稅購物市場標準、嚴格監管，實現企業間的充分競爭。只有這樣，才能盡快形成免稅購物的市場體系。

要在維護公平競爭的市場環境中更好發揮政府作用，同時，最大限度激發各類市場主體活力。經濟活動要遵循市場經濟規律，尤其是要搞活市場、搞活經濟，更要注重遵循市場經濟規律。

把握好“放得開”與“管得住”的關系

一方面，“一線完全放開、二線高效管理”是國際自由貿易港的突出特征。另一方面，“放開、搞活”是海南自由貿易港建設最大的實際需求。“管得住才能放得開”，這句話從原則上講是對的，但“管住”不是“管死”，不能把“管得住才能放得開”絕對化。

海南自由貿易港建設初期的突出矛盾是“一線”全面放開更具迫切性、戰略性。海南是一個島嶼經濟體，在缺乏市場流量、產業基礎比較薄弱的情況下，如果將“二線管住”作為開局階段的首要任務，就難以實現海南自由貿易港建設開篇布局的突破。未來，我國面臨的國際形勢將更加復雜。能否利用重要時間窗口期，在海南自由貿易港開局的頭幾年實現“一線”全面放開，是搞活市場、搞活經濟，提升物流、人流、資金流的關鍵。

此外，要在“一線”放開中逐步形成“二線”高效、科學管住的制度安排。這需要從實際出發，處理好“一線”與“二線”的關系，在“一線”放開中逐步明確“二線”管理的重點、措施、制度。

處理好“早期安排”中重點園區建設與全島產業發展的關系

當前，產業基礎仍然薄弱是海南自由貿易港建設面臨的突出矛盾。2019年，海南服務業增加值3129.54億元，僅相當于上海的11.2%、北京的10.6%、廣東的5.2%。為此，要把重點推進園區建設與加快產業發展，尤其是服務業市場開放作為“早期安排”的重中之重。

“早期安排”政策向重點園區傾斜的目的是拉動相關產業發展。一方面，由于海南市場體系不完善，以重點園區為主承接“早期安排”政策對產業發展具有一定的帶動作用。另一方面，園區發展的關鍵也在于產業。

“早期安排”要注重產業發展的全島布局，調動全島各個方面，尤其是調動市縣的積極性。要以產業為重點統一規劃全島資源和空間布局，優化整體資源配置、完善城鄉分工體系，實現“六個統一”，顯著提升包括市縣、農村在內的全省資源利用效益，形成海南發展的整體優勢。

著力處理好海南自由貿易港建設中城市與農村的關系

海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，意味著包括農村。但是海南農業現代化程度較低，盡管已經基本實現了“品種革命”，但是農業的生產方式、組織方式、運輸方式尚未發生重要變革。工業化程度低，嚴重影響了生產關系、生產方式的變革，并使熱帶農業價值大打折扣。落實中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》所提出的“打造全球熱帶農業中心”，仍是一篇需要著力破題的大文章。

海南80%的土地、60%的戶籍人口、20%的產業在農村。由于發展相對滯后，再加上城鄉關系尚未有實質性突破，使土地資源利用效率比較低下。充分釋放農村資源潛力，關鍵是制度創新。現代農業產業是農村發展的主線，土地是核心，人才是關鍵。在建設海南自由貿易港的背景下，如果農村改革不出大招、實招，如果不采取某些特殊辦法，就難以真正搞活農村市場，難以充分釋放海南巨大的土地資源潛力。

客觀判斷海南自由貿易港建設面臨的短期風險與中長期風險

當前，海南自由貿易港開局確實面臨著某些風險，但從服務國家重大戰略出發，客觀判斷自由貿易港建設面臨的風險，還需要研究：在海南產業基礎薄弱、市場流量不大、營商環境有待改善的特定背景下，如何盡快改善營商環境、如何盡快采取相關重大舉措，增強海南自由貿易港的吸引力。

在疫情嚴重沖擊經濟全球化和國際政治經濟格局深刻復雜變化的特定背景下，吸引境外投資者，尤其是有實力的企業來海南自由貿易港投資，存在很大的不確定性。在這樣一個大環境下，建設海南自由貿易港既具有迫切性、戰略性，又凸顯嚴峻性、挑戰性。

客觀、清醒地估計海南自由貿易港建設的短期風險和中長期風險至關重要。要在把握什么是短期風險、什么是中期風險的基礎上從長計議;客觀分析判斷哪些是主要矛盾、哪些是次要矛盾，哪些是常規性問題、哪些是突出問題，不能把常規性問題變成主要問題。唯有這樣，才有利于客觀分析矛盾與問題，從而找出解決這些矛盾與問題的有效辦法。

解決好現行體制與政策落實的關系

政策與體制不協調是海南改革發展的突出矛盾。從海南建省辦經濟特區30多年實踐看，只賦予某些政策和推進產業開放而沒有重大制度創新，沒有充分的改革開放自主權，很多特殊政策是難以落實到位的。

關鍵是形成想干事、能干事的發展環境與制度安排。海南要在中央和國家有關部門的支持下，“大膽試、大膽闖、自主改”，開創海南自由貿易港建設新局面。要盡快形成與建設海南自由貿易港相適應的發展環境。同時，加快在行政體制改革、公務員管理制度改革等方面推出重大舉措，形成行政效率明顯提升的體制保障。

此外，盡快出臺《海南自由貿易港法》。《海南自由貿易港法》是海南自由貿易港建設的主體法，具有海南自由貿易港建設“基本法”“授權法”“框架法”“創新法”的突出特點。

客觀總結建省辦經濟特區的歷史經驗與全面吸取歷史教訓

建省辦經濟特區之初，產生海南“房地產泡沫”的重要原因在于當初走向大開放期望的落空。1988-1992年，每年大約有上萬家或者數萬家企業來海南登記注冊。在這種情況下，解決辦公用房成為突出矛盾，才出現了炒辦公樓的現象。1993年以后，海南開放政策發生變化，大批企業逐步撤出海南，造成“房地產泡沫”。客觀地講，房地產是一個表層現象而不是問題根源。如果只是把“板子”打在“房地產泡沫”上，就很難抓住問題的本質。實踐一再說明，擴大開放才是海南最大的希望。

產業開放與產業發展是吸引人才、投資的基礎與前提。1990-1992年，每年大約有200億-250億元的短期資本進入海南。但是，沒有產業項目，難以找到產業投資機會，使得大多數短期資本炒股票、炒房地產。目前，有一部分短期資本已開始進入海南，要盡快出臺產業項目清單，引導投資，發展產業。

重在政策與制度創新。“十萬人才下海南”，當時一項制度創新起了重大作用，即只要是專業人才，來海南可以重建檔案。就這樣一項政策與制度創新，在吸引人才中產生了較大作用。總結實踐經驗，要吸引大批人才并真正發揮其才能，關鍵靠人才發展的制度創新，靠企業主體，靠市場活力。

抓住重大機遇，不要重蹈歷史覆轍，需要的是：解放思想，大膽創新;抓住機遇，重在落實;時不我待，主動作為。

[作者系中國(海南)改革發展研究院院長]

標簽：自由貿易港集成創新

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