*本文為《半月談》2023年第11期內(nèi)容
半月談?dòng)浾呓谡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2020年就成功立項(xiàng)的青海省西寧市南川工業(yè)園區(qū)南部片區(qū)國(guó)家級(jí)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，兩年多來(lái)推進(jìn)緩慢，遲遲沒(méi)有落地，當(dāng)?shù)卣块T(mén)和園區(qū)用電企業(yè)叫苦不迭。
試點(diǎn)兩年多幾近“擱淺”
(相關(guān)資料圖)
增量配電網(wǎng)旨在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、運(yùn)營(yíng)增量配電業(yè)務(wù)，滿足部分區(qū)域個(gè)性化用電需求，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)為用戶提供安全實(shí)惠的供電服務(wù)。自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)在全國(guó)陸續(xù)批復(fù)459個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
華北電力大學(xué)聯(lián)合中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布的《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》顯示，截至2022年底，共有217個(gè)試點(diǎn)取得供電許可證。不少試點(diǎn)成效明顯。
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，青海省西寧市南川工業(yè)園區(qū)南部片區(qū)國(guó)家級(jí)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目在2020年被納入第五批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)省級(jí)能源局審批，當(dāng)?shù)匦陆M建的配電公司擁有試點(diǎn)項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目規(guī)劃總投資15億元。目前項(xiàng)目已投資8億元，用于建設(shè)輸變電站等基礎(chǔ)設(shè)施，但因拿不到供電許可證而無(wú)法正常運(yùn)行，該配電公司陷入困境。
配電公司負(fù)責(zé)人介紹，前期投資中有4.6億元貸款，每年僅利息支出超過(guò)1400萬(wàn)元。“按照最初預(yù)計(jì)，這個(gè)項(xiàng)目最多兩年內(nèi)就能并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。但現(xiàn)在兩年多過(guò)去了，距離落地還遙遙無(wú)期，公司運(yùn)營(yíng)難以為繼。”
業(yè)內(nèi)人士介紹，增量配電網(wǎng)可以幫助所在園區(qū)降低工業(yè)用電價(jià)格，有的降幅最高能達(dá)到10%。
“園區(qū)兩年多前納入國(guó)家增量配電試點(diǎn)，能有效降低工業(yè)電價(jià)，我們也主要沖著這個(gè)才來(lái)投資的。但沒(méi)想到這項(xiàng)試點(diǎn)至今仍是原地踏步。”項(xiàng)目所在園區(qū)的一些用電企業(yè)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
園區(qū)一家生產(chǎn)單晶硅的企業(yè)去年用電超過(guò)20億度，電費(fèi)支出約8億元。該公司負(fù)責(zé)人介紹，電價(jià)降低1分錢(qián)，企業(yè)生產(chǎn)成本就能節(jié)省2000萬(wàn)元，“大家都盼望增量配電試點(diǎn)盡快落地”。園區(qū)多家企業(yè)多次向上級(jí)主管部門(mén)打報(bào)告，申請(qǐng)加快推進(jìn)試點(diǎn)步伐，但每次都石沉大海。
西寧市南川工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀
當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、商務(wù)局等部門(mén)干部反映，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目“擱淺”，導(dǎo)致眾多企業(yè)無(wú)法享受電價(jià)降低的紅利，也對(duì)園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
多因素牽制試點(diǎn)落地
——關(guān)鍵文件“過(guò)期”，核心問(wèn)題存爭(zhēng)議。劃分配電區(qū)域是增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)供電許可證的前置條件。由于這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目配電區(qū)內(nèi)一座關(guān)鍵的變電站屬于國(guó)家電網(wǎng)公司資產(chǎn)，且這一電站使用權(quán)限始終無(wú)法協(xié)商一致，導(dǎo)致園區(qū)配電網(wǎng)區(qū)域劃分遲遲無(wú)法確定。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2018年3月出臺(tái)的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》明確規(guī)定，增量配電網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
雖有明文規(guī)定，但因當(dāng)?shù)厥〖?jí)電力公司一直沒(méi)有明確解決方案，導(dǎo)致配電區(qū)域劃分一直懸而未決。當(dāng)?shù)啬茉床块T(mén)介紹，由于上述文件有效期僅2年，目前已失效，導(dǎo)致推動(dòng)試點(diǎn)難上加難。
——利益方牽制項(xiàng)目落地。增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)中，配電規(guī)劃、電力施工、并網(wǎng)運(yùn)行等工作都離不開(kāi)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的配合。盡管?chē)?guó)家電網(wǎng)公司2020年就發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，但在實(shí)際操作中，一些省級(jí)電力公司配合度并不高。
重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長(zhǎng)陳曦說(shuō)，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)相當(dāng)于官方授權(quán)傳統(tǒng)電網(wǎng)以外的企業(yè)獲取對(duì)用戶的供電資格。盡管試點(diǎn)政策明確省級(jí)電網(wǎng)可與配電企業(yè)商定基本電費(fèi)結(jié)算方式，參與價(jià)格核定與利益分成，但增量配電網(wǎng)的發(fā)展將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)用戶的流失，導(dǎo)致其利益受損?！耙虼?，許多試點(diǎn)項(xiàng)目往往會(huì)受電網(wǎng)企業(yè)的牽制而難以落地?！?/p>
——監(jiān)督機(jī)制未明確，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)乏力。一些基層干部和企業(yè)反映，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委等部門(mén)對(duì)各地增量配電網(wǎng)試點(diǎn)多次開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)調(diào)研，也曾建立試點(diǎn)進(jìn)展情況每月通報(bào)制度，但對(duì)試點(diǎn)工作仍然缺乏有效監(jiān)督和推動(dòng)機(jī)制。
莫讓利益方拖垮國(guó)家“電改”政策
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，在園區(qū)企業(yè)多方反映和爭(zhēng)取下，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并組織配電運(yùn)營(yíng)企業(yè)和園區(qū)前往外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)商解決。
這是配電公司已建成的 330 千伏變電站
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增量配電試點(diǎn)作為國(guó)家電力體制改革重要內(nèi)容，需要從宏觀層面完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，穩(wěn)步推動(dòng)試點(diǎn)落地。
一是更新優(yōu)化政策文件，建立爭(zhēng)議協(xié)商處置機(jī)制。不少地區(qū)試點(diǎn)受制于配電區(qū)域劃分爭(zhēng)議等情況，需要從國(guó)家層面結(jié)合前期試點(diǎn)工作得失，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化配電區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)后續(xù)政策文件，確保各地統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作有章可依；對(duì)于出現(xiàn)爭(zhēng)議的存量資產(chǎn)等問(wèn)題，建議設(shè)立國(guó)家和省級(jí)爭(zhēng)議協(xié)商處置機(jī)制，推動(dòng)爭(zhēng)議有序化解、試點(diǎn)順利推進(jìn)。
二是完善各方收益分配標(biāo)準(zhǔn)。北京市鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光建議，當(dāng)前增量配電網(wǎng)改革要通過(guò)完善實(shí)施細(xì)則，明確試點(diǎn)項(xiàng)目主體權(quán)利和義務(wù)，對(duì)自建配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定配電價(jià)格。
三是健全試點(diǎn)監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。專(zhuān)家建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，進(jìn)一步明確該政策的管理、執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任主體，并對(duì)項(xiàng)目各主體制定量化考核機(jī)制；充分調(diào)動(dòng)各方積極性，尤其發(fā)揮省級(jí)部門(mén)在試點(diǎn)推進(jìn)中的作用。
半月談?dòng)浾撸褐苁⑹?/ 編輯：孫好
責(zé)編：張子晴 / 校對(duì)：秦黛新
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*本文為《半月談》2023年第11期內(nèi)容半月談?dòng)浾呓谡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2020
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