*本文為《半月談》2023年第11期內容
半月談記者近期調查發現，早在2020年就成功立項的青海省西寧市南川工業園區南部片區國家級增量配電網試點項目，兩年多來推進緩慢，遲遲沒有落地，當地政府部門和園區用電企業叫苦不迭。
試點兩年多幾近“擱淺”
(相關資料圖)
增量配電網旨在鼓勵社會資本投資、運營增量配電業務，滿足部分區域個性化用電需求，并通過競爭為用戶提供安全實惠的供電服務。自2016年啟動試點以來，國家發改委等部門在全國陸續批復459個試點項目。
華北電力大學聯合中國能源研究會發布的《2022年度增量配電發展研究白皮書》顯示，截至2022年底，共有217個試點取得供電許可證。不少試點成效明顯。
半月談記者采訪了解到，青海省西寧市南川工業園區南部片區國家級增量配電網試點項目在2020年被納入第五批增量配電業務試點。經過省級能源局審批，當地新組建的配電公司擁有試點項目的投資、建設與運營權，項目規劃總投資15億元。目前項目已投資8億元，用于建設輸變電站等基礎設施，但因拿不到供電許可證而無法正常運行，該配電公司陷入困境。
配電公司負責人介紹，前期投資中有4.6億元貸款，每年僅利息支出超過1400萬元。“按照最初預計，這個項目最多兩年內就能并網運營。但現在兩年多過去了，距離落地還遙遙無期，公司運營難以為繼。”
業內人士介紹，增量配電網可以幫助所在園區降低工業用電價格，有的降幅最高能達到10%。
“園區兩年多前納入國家增量配電試點，能有效降低工業電價，我們也主要沖著這個才來投資的。但沒想到這項試點至今仍是原地踏步。”項目所在園區的一些用電企業對半月談記者說。
園區一家生產單晶硅的企業去年用電超過20億度，電費支出約8億元。該公司負責人介紹，電價降低1分錢，企業生產成本就能節省2000萬元，“大家都盼望增量配電試點盡快落地”。園區多家企業多次向上級主管部門打報告，申請加快推進試點步伐，但每次都石沉大海。
西寧市南川工業園區增量配電網試點項目建設現狀
當地發改委、商務局等部門干部反映，增量配電網試點項目“擱淺”，導致眾多企業無法享受電價降低的紅利，也對園區招商引資、產業發展產生不利影響。
多因素牽制試點落地
——關鍵文件“過期”，核心問題存爭議。劃分配電區域是增量配電網試點的基礎性工作，也是經營主體申請供電許可證的前置條件。由于這個試點項目配電區內一座關鍵的變電站屬于國家電網公司資產，且這一電站使用權限始終無法協商一致，導致園區配電網區域劃分遲遲無法確定。
國家發改委、國家能源局2018年3月出臺的《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》明確規定，增量配電網規劃范圍內的存量資產可通過資產入股、出售、產權置換等方式參與增量配電網投資、建設和運營。
雖有明文規定，但因當地省級電力公司一直沒有明確解決方案，導致配電區域劃分一直懸而未決。當地能源部門介紹，由于上述文件有效期僅2年，目前已失效，導致推動試點難上加難。
——利益方牽制項目落地。增量配電網試點推進中，配電規劃、電力施工、并網運行等工作都離不開當地電網公司的配合。盡管國家電網公司2020年就發布《進一步支持和推進增量配電業務改革的意見》，但在實際操作中，一些省級電力公司配合度并不高。
重慶理工大學能源經濟與政策研究所所長陳曦說，增量配電網試點相當于官方授權傳統電網以外的企業獲取對用戶的供電資格。盡管試點政策明確省級電網可與配電企業商定基本電費結算方式，參與價格核定與利益分成，但增量配電網的發展將導致電網企業優質用戶的流失，導致其利益受損。“因此，許多試點項目往往會受電網企業的牽制而難以落地。”
——監督機制未明確，相關部門推進乏力。一些基層干部和企業反映，盡管國家發改委等部門對各地增量配電網試點多次開展實地指導調研，也曾建立試點進展情況每月通報制度，但對試點工作仍然缺乏有效監督和推動機制。
莫讓利益方拖垮國家“電改”政策
半月談記者采訪了解到，在園區企業多方反映和爭取下，當地已經對增量配電試點項目開展專題調研，并組織配電運營企業和園區前往外地學習經驗做法，積極推動相關爭議問題的協商解決。
這是配電公司已建成的 330 千伏變電站
受訪業內人士認為，增量配電試點作為國家電力體制改革重要內容，需要從宏觀層面完善制度設計，加強指導監督，穩步推動試點落地。
一是更新優化政策文件，建立爭議協商處置機制。不少地區試點受制于配電區域劃分爭議等情況，需要從國家層面結合前期試點工作得失，進一步細化和優化配電區域劃分標準，盡快出臺后續政策文件，確保各地統籌推進試點工作有章可依；對于出現爭議的存量資產等問題，建議設立國家和省級爭議協商處置機制，推動爭議有序化解、試點順利推進。
二是完善各方收益分配標準。北京市鑫諾律師事務所律師展曙光建議，當前增量配電網改革要通過完善實施細則，明確試點項目主體權利和義務，對自建配電網基礎設施的企業，按照“準許成本+合理收益”的原則核定配電價格。
三是健全試點監督推進機制。專家建議，國家相關部門應加強統籌監管，進一步明確該政策的管理、執行、監督責任主體，并對項目各主體制定量化考核機制；充分調動各方積極性，尤其發揮省級部門在試點推進中的作用。
半月談記者：周盛盛 / 編輯：孫好
責編：張子晴 / 校對：秦黛新
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