一、抽象行政行為是否構成合同履行的障礙
抽象行政行為應構成不可抗力。
廣義上的政府行為包括立法機關、行政機關和司法機關做出的行為;狹義上的政府行為僅指行政機關的行政行為。行政行為是享有行政權能的組織運用行政權對行政相對人所作的法律行為，具有單方性、強制性和無償性等特征。行政行為按行政相對人是否特定為標準，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的行政行為，包括行政立法行為和制定規范性文件行為;具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為，包括行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等。行政機關的抽象行政行為符合不可抗力的“三不能”標準，如因此導致合同不能履行，應構成不可抗力。
第一、抽象行政行為即行政法規、規章等規范性文件的制定頒布是不能預見的。
第二、抽象行政行為不能避免。
第三、抽象行政行為不能克服。
二、相關法律知識
《中華人民共和國民法通則》第一百五十三條規定：“本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”立法上對不可抗力的界定，強調了不能預見、不能避免、不能克服的“三不能”標準。不能預見，是指債務人締約時不能夠合理地預見到該客觀情況的發生;不能避免，是指該客觀情況的發生具有必然性，是無可回避的;不能克服，是指該客觀情況無法抗拒，債務人雖已盡到最大的努力但仍不能正常履行其債務;只有三個“不能”的條件同時滿足，才能構成不可抗力。
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