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“公參民”辦學(xué)模式已被按下暫停鍵 “公參民”治理還任重道遠(yuǎn)

發(fā)布時(shí)間：2021-09-23 11:32:20 文章來源：西安晚報(bào)

一邊雙減政策全面落地，另一邊公參民治理大幕已經(jīng)拉開——記者從近日發(fā)布的《陜西省人民政府2020年履行教育職責(zé)情況自查自評報(bào)告》了解到，

一邊“雙減”政策全面落地，另一邊“公參民”治理大幕已經(jīng)拉開——

記者從近日發(fā)布的《陜西省人民政府2020年履行教育職責(zé)情況自查自評報(bào)告》了解到，陜西將開展“公參民”學(xué)校專項(xiàng)治理，力爭到2022年底基本消除“公參民”辦學(xué)模式，2023年底徹底整改到位。

“民轉(zhuǎn)公”已成為大勢所趨。各地也已經(jīng)有了明顯動(dòng)作。日前，咸陽兩所民辦學(xué)校更名也引發(fā)各界關(guān)注。

“公參民”辦學(xué)模式已被按下暫停鍵

多年來，在義務(wù)教育階段，“公參民”辦學(xué)模式一度成為熱潮。

今年8月，國家教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》(以下簡稱《通知》)，8條核心意見直指民辦學(xué)校頑疾，也給“公參民”這一辦學(xué)模式按下了暫停鍵。

此次規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的工作重點(diǎn)為：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校;公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校;公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校。

今年9月1日正式施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，同樣對民辦教育做出了嚴(yán)格監(jiān)管：實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

按照教育部《通知》的要求，各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭用兩年左右時(shí)間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

治理“公參民”學(xué)校，陜西已經(jīng)給出“時(shí)間表”。近日，陜西省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《陜西省人民政府2020年履行教育職責(zé)情況自查自評報(bào)告》，其中提到：力爭到2022年底基本消除“公參民”辦學(xué)模式，2023年底徹底整改到位。

一系列政策的出臺，也就意味著：今后將有一批民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，或直接停止辦學(xué)，民辦學(xué)校“無限擴(kuò)張”的時(shí)代也將宣告終結(jié)。

困擾西安多年的“擇校熱”已大幅降溫

據(jù)了解，西安“名校辦民校”是上世紀(jì)90年代的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的初衷是緩解優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，拉動(dòng)薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校靠近，滿足人們多元化教育需求，多年來，其積極作用還是被認(rèn)同的。

但與此同時(shí)，弊端也漸漸顯現(xiàn)。其中，民辦學(xué)校優(yōu)先“掐尖”招生及“擇校熱”成為熱議話題。“民強(qiáng)公弱”也一度成為西安教育問題一大痛點(diǎn)。

為加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育，2019年10月，我市全面啟動(dòng)《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021)》;2020年，我市全面啟動(dòng)“公民同招”義務(wù)教育招生新政……隨著“家門口的好學(xué)校”越來越多，全市民辦義務(wù)教育學(xué)校“擇校熱”也已大幅降溫。

2020年7月，西安市教育局公布了2019年度民辦學(xué)校年檢結(jié)果，有3所民辦學(xué)校年檢不合格，分別為西安傳媒專修學(xué)院、西安和平中學(xué)和西安宏橋中學(xué)，停止2020年度招生。

而根據(jù)西安市2021年民辦學(xué)校招生計(jì)劃來看，目前全市(含西咸新區(qū))共有116所民辦小學(xué)和55所民辦初中。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，西安目前的民辦學(xué)校中，不是所有的學(xué)校都是純民辦，有些是純民間資本投資辦的學(xué)校，有些是公辦學(xué)校成立的分校或公辦學(xué)校以集團(tuán)化名義舉辦的民辦學(xué)校;有些則是國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)投資舉辦的民辦學(xué)校。

此次八部門的《通知》明確指出，只有符合“六獨(dú)立”(即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)務(wù)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放)的民辦學(xué)校可以繼續(xù)存在。

具有以下四種情形的“公參民”學(xué)校可以轉(zhuǎn)為公辦：一是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;二是公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué);四是公辦學(xué)校與其他社會組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

“公參民”治理西安還任重道遠(yuǎn)

日前，有相關(guān)新媒體平臺稱，西北工業(yè)大學(xué)啟迪中學(xué)更名為“咸陽啟迪中學(xué)”，陜西師范大學(xué)金泰絲路花城學(xué)校更名為“秦都區(qū)絲路花城學(xué)校”。這兩所民辦學(xué)校的更名一度引發(fā)了社會密切關(guān)注。

9月22日，記者致電這兩所學(xué)校校辦了解到，目前學(xué)校只是暫時(shí)更換牌子，還沒有正式完成更名，相關(guān)手續(xù)還在審批當(dāng)中。

據(jù)了解，西工大啟迪中學(xué)是經(jīng)咸陽市教育局批準(zhǔn)，由陜西啟迪科技園發(fā)展有限公司和西北工業(yè)大學(xué)共同投資創(chuàng)辦的一所全日制民辦完全中學(xué)。陜師大金泰絲路花城學(xué)校成立于2006年，是由陜西師范大學(xué)和陜西金泰恒業(yè)房地產(chǎn)有限公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打造的一所民辦學(xué)校。

值得關(guān)注的是，早在今年3月份，西安已有兩所學(xué)校正式更名。西安交通大學(xué)附屬小學(xué)南校區(qū)更名為“雁塔雁南小學(xué)”，西安交大二附中南校區(qū)學(xué)校更名為“西安雁南中學(xué)”。

針對此次《通知》要求，那么兩年內(nèi)，所有“公參民”問題都將得到妥善解決嗎?

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)際上，西安“公參民”辦學(xué)情況較為復(fù)雜，絕大部分是借、靠、占用一些大學(xué)資源或政府資源，或?qū)⒐k學(xué)校轉(zhuǎn)制發(fā)展起來的“衍生物”，“公參民”治理仍任重道遠(yuǎn)!

比如陜師大系相關(guān)學(xué)校，記者與多位業(yè)內(nèi)人士、學(xué)校老師溝通了解到，陜師大對外合作辦學(xué)主要采取與地產(chǎn)合資辦學(xué)、品牌輸出等形式建立中小學(xué)，至今省內(nèi)外已有20余家學(xué)校，大部分屬于民辦學(xué)校。如陜師大錦園中學(xué)、陜師大學(xué)奧林匹克花園學(xué)校、陜師大萬科初級中學(xué)、陜師大大興新區(qū)小學(xué)、陜師大實(shí)驗(yàn)小學(xué)、陜師大御錦城小學(xué)等。

再如，西工大啟迪中學(xué)全面實(shí)施西工大附中教育教學(xué)管理模式，學(xué)校借助西工大附中優(yōu)質(zhì)教育資源，兩校雙向精準(zhǔn)對接、精致管理、精耕細(xì)作，使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大幅提升。繼該校更名后，西工大系民辦學(xué)校又將有哪些動(dòng)作?采訪中，多位家長對此表示很期待。

教育改革，道阻且長，行則將至。未來兩年，將成為“民轉(zhuǎn)公”的關(guān)鍵期，西安民辦學(xué)校將何去何從?哪些學(xué)校將會民轉(zhuǎn)公?哪些民辦學(xué)校將會繼續(xù)存在?我們將持續(xù)關(guān)注。(程靜劉曉慶)

標(biāo)簽：公參民治理辦學(xué)模式擇校熱降溫義務(wù)教育

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