央廣網北京4月23日消息（總臺記者任夢巖賈宜超）近日四川省巴中市一條政策引起熱議。4月12日，當地多部門發(fā)布《巴中市公職人員乘坐非法營運車輛、變相從事非法營運行為抄告辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知，要求對涉及乘坐非法營運車輛的公職人員，交通運輸部門將其信息抄告所在單位，并納入相關考核。
此前不少網民反映，巴中市的非法營運黑車的確較多，但此《辦法》是否有效果？采訪中，巴中市交通運輸執(zhí)法部門也承認，僅憑他們是無法確認黑車里的乘客到底是否是公職人員，所以更多的還是巴中創(chuàng)建文明城市活動中的一種倡議。
(相關資料圖)
《辦法》由巴中市交通運輸局、巴中市創(chuàng)建第七屆全國文明城市指揮部辦公室、巴中市精神文明建設辦公室和市國資委4家單位聯(lián)合印發(fā)。根據《辦法》，被抄告信息人員所在單位收到抄告信息后，要加強對涉事人員的批評教育和后續(xù)監(jiān)管，并舉一反三，防微杜漸，杜絕類似行為再次發(fā)生。交通運輸部門每月將抄告情況匯總移交同級創(chuàng)文辦；市、區(qū)創(chuàng)文辦將有關單位被抄告情況納入巴中市創(chuàng)建第七屆全國文明城市的文明交通季度考核范圍。
巴中市查處黑車（央廣網發(fā)巴中市交通運輸局供圖）
巴中市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊支隊長何開軍告訴記者，出臺這一《辦法》的主要目的，還是為了在巴中市創(chuàng)建文明城市過程中，公職人員要發(fā)揮帶頭作用。
何開軍說：“在印發(fā)之前，我們提請市政府召開專題會議研究此事，同意出臺此試行辦法，一直到今年12月底，準備通過這種方式觀察是否有效果。制定出臺《辦法》，目的是從內部制度層面約束公職人員乘坐非法營運車輛，甚至是變相從事非法營運的行為，發(fā)揮公職人員在交通文明建設當中的示范引領帶動作用。”
何開軍解釋，抵制非法營運是公職人員應該做的，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員乘坐黑車，要告知其單位進行批評，并由創(chuàng)文辦來進行扣分。由于不涉及違紀，所以紀委等部門并沒有參與。
何開軍表示：“在執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)公職人員乘坐了非法營運車輛，我們就抄告公職人員所在的單位，明確了單位要進行批評教育。因為公職人員是不能乘坐黑車的，應該帶頭抵制。同時我們也抄告同級的創(chuàng)建文明城市的辦公室，因為創(chuàng)文辦應履行對所在單位的考核職能，比如交通局，如果有人乘坐非法運營車輛而被抄告，就扣其所在單位0.1分。對于乘車人，不存在紀律處分的問題，所以也沒有組織部、紀委等部門配合。”
巴中市查處黑車（央廣網發(fā)巴中市交通運輸局供圖）
從4月12日《辦法》實施至今，是否查處任何乘坐黑車的公職人員？何開軍告訴記者，由于交通運輸執(zhí)法部門沒有強制獲得乘客信息的權力，所以如果查處時乘客不配合，他們的手段也不多，《辦法》更多是起警示作用。
何開軍介紹：“《辦法》出臺之后，公職人員肯定不會選擇坐黑車，有時可能坐了之后，在配合執(zhí)法人員錄入信息時，就會隱瞞身份，所以在執(zhí)行的過程當中有難度，因為交通執(zhí)法部門沒有強制權，我們只能找公安部門配合。今后在執(zhí)法過程中，《辦法》的實施在具體操作過程中是有難度的，因為《辦法》才公布十幾天，現(xiàn)在還在宣傳階段。同時近幾天街面執(zhí)法巡查當中沒有發(fā)現(xiàn)公職人員乘坐黑車，這個文件的意義就在于給廣大的公職人員提醒，要主動拒絕乘坐黑車，這是最積極的意義。”
為何要在創(chuàng)建文明城市過程中專門出臺如此《辦法》？記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，此前巴中市出臺的類似政策還有不少，2018年、2022年巴中市也發(fā)布了整治非法營運的通告。在互聯(lián)網上也能看到，當地經常出現(xiàn)乘車人與黑車營運者之間因為費用而產生的糾紛，出租車與黑車之間也時常發(fā)生沖突。僅2019年的行動中，巴中就查扣黑車3280輛，打掉非法營運團伙7個。當年，巴中市巴州區(qū)運管所原副所長何獻忠充當惡勢力“保護傘”被查處，根據當地紀委通報，其先后多次利用分管和負責執(zhí)法工作的便利條件，為惡勢力團伙通風報信，幫助逃避檢查、打擊。惡勢力團伙不斷發(fā)展壯大，有組織地實施了多起尋釁滋事案件，嚴重擾亂客運市場經營秩序。
當地出租車司機反映，現(xiàn)在巴中的黑車還有不少，很多網約車也不僅滿足于網上接單，直接路上攬活，他們認為，根源還是執(zhí)法不夠到位。
司機甲：現(xiàn)在黑車還是很猖獗的，應該是跟政府部門管理不到位有關系。
司機乙：別的城市也有黑車，但是不會如此猖狂地跟出租車一樣在街上去巡游攬客。早上在市政府門口附近下車的，如果去那里拍照攝像，就知道有多少人坐黑車了。
相關文件（央廣網發(fā)巴中市交通運輸局供圖）
這次巴中市四部門聯(lián)合出臺《辦法》是否能有效遏制當地非法營運亂象？東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為，此舉不妥。
顧大松表示：“更宜用提倡方式，比如提倡公職人員不要坐黑車，這種方式更穩(wěn)妥。信息公布方式讓很多人認為具有懲戒性質，但是違法行為應該是罰當其責，更應該針對黑車的車主進行處罰，不應該懲戒其他人。如果產生安全問題，司機應承擔民事責任。”
顧大松認為，與其出臺《辦法》為創(chuàng)建文明城市“掙分”，不如考慮為何會產生這么多黑車，是否是當地交通供給還有缺口，政府更應該從根源上考慮這一問題。
顧大松說：“對這類問題還是應宏觀考慮，政府更應該考慮出行的問題是否得到系統(tǒng)解決，交通的供給是否滿足了老百姓的出行需求。公職人員的出行方式除了自駕外，其實有時會選擇公共交通工具出行，或者準公共交通方式。這種供給方向的改善，對供給側結構性改革來說很重要，政府應該在這個方面下更多功夫。”
（來源：央廣網）
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