我國加速步入老齡社會 鼓勵生育政策紛紛出臺
發(fā)布時間：2020-07-24 10:27:16
文章來源：中國商報
中國發(fā)展基金會日前發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》預(yù)測：自2000年邁入老齡化社會后，我國人口老齡化的程度持
中國發(fā)展基金會日前發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》預(yù)測：自2000年邁入老齡化社會后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，我國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變。
為了應(yīng)對老齡化程度的持續(xù)加深，多地紛紛出臺了一系列鼓勵生育措施。比如，北京調(diào)整了生育醫(yī)療費(fèi)用待遇;蘇州規(guī)定用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動(聘用)合同;廣東提出全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件……專家認(rèn)為，人口因素變化緩慢但勢大力沉，我國老齡化問題已日趨嚴(yán)峻，調(diào)整生育政策事關(guān)人口健康可持續(xù)和長期經(jīng)濟(jì)增長。
加速步入老齡社會
按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家(地區(qū))65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7%，或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這一國家(地區(qū))進(jìn)入老齡化社會。
根據(jù)聯(lián)合國人口署統(tǒng)計，2000年我國60歲及以上人口占比首次超過10%達(dá)10.03%，2002年中國65歲及以上人口占比首次超過7%達(dá)7.08%，標(biāo)志著中國最早已于2000年正式步入老齡化社會。
另根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國60周歲以上人口約2.5億，其中65周歲的人約1.8億，老年人口已經(jīng)占據(jù)我國總?cè)丝诘?7.8%。
不僅如此，我國老齡化的速度還在加快。據(jù)預(yù)計，2030年、2050年我國60歲及以上人口占比將達(dá)24.8%、34.6%，65歲及以上人口占比將達(dá)16.9%、26.1%。
之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是因為我國人均壽命在不斷延長。隨著生活水平提高和醫(yī)療條件改善，我國人口預(yù)期壽命顯著延長，從1960年的44歲提高到2019年的77歲，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口預(yù)期壽命更高。
另一方面則是因為近年我國新生兒的出生率的下降。為了提高出生率，我國在2016年全面開放二胎政策，這讓出生率有一定的上升。2016年，我國出生人口數(shù)量攀至1786萬，創(chuàng)2000年以來新高。
人口結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長
海通證券研究報告認(rèn)為，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大的成績，但整體水平仍然不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口基數(shù)大導(dǎo)致部分人均指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，加之老齡化以前所未有的速度發(fā)展，中國出現(xiàn)了未富先老現(xiàn)象。
按照中國社科院2019年的預(yù)測，如果我國總和生育率一直保持在目前的水平，人口負(fù)增長將在2027年出現(xiàn)。
人口老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。人口學(xué)者梁建章認(rèn)為，如果不能提升生育率，我國新出生人口在未來十年內(nèi)將會斷崖式下降到1000萬以內(nèi)。長期超低生育率伴隨著社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性變化，因而具有巨大的慣性，其后果就是人口規(guī)模的加速萎縮、嚴(yán)重的老齡化和創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)的削弱，這將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“從全球來看，無論是東亞各地的經(jīng)驗還是各種分析來看，低生育率越晚，應(yīng)對將越難解決。”人口學(xué)者、全球化智庫(CCG)特邀高級研究員黃文政表示，一個人從出生算起，要20年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長的影響有20年左右的滯后，人口問題必須提前謀劃。
恒大研究院建議，一方面要積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。另一方面，應(yīng)盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，并加快構(gòu)建生育支持體系。具體如實(shí)行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束;加大托育服務(wù)供給;進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠等。
鼓勵生育政策紛紛出臺
為了鼓勵生育、改善人口結(jié)構(gòu)，今年以來全國各地紛紛出臺相應(yīng)的政策。
6月底，《蘇州市婦女權(quán)益保障條例》通過，規(guī)定用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動(聘用)合同。同時，還規(guī)定男職工也可以申請育嬰假。河南也于6月修改計劃生育條例，明確提出“提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女”。
5月1日起，北京市調(diào)整生育保險醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障好參保職工生育的基本醫(yī)療需求。此次主要調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，包括產(chǎn)前檢查、住院分娩和計劃生育手術(shù)等項目。其中產(chǎn)前檢查支付標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人1400元提高到3000元;住院分娩順產(chǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5000元，剖宮產(chǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)由4400元提高到5800元。
5月，四川印發(fā)《關(guān)于做好四川省省本級生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施有關(guān)工作的通知》，文件明確建立省本級職工生育保險制度，同步開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，以保障省本級參保職工生育和計劃生育手術(shù)期間的基本生活和基本醫(yī)療需求。
此外，山西也于4月下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵用人單位對計劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)。河北則在3月便下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假政策，用人單位對哺乳期女職工按照規(guī)定安排哺乳時間，產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請，用人單位批準(zhǔn)，哺乳期可以休假至嬰兒滿一周歲。廣東也于3月提出，全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。(陳辰)
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