獨特的海南改革名片，現(xiàn)實呼喚“再次改革”
發(fā)布時間：2020-07-23 10:30:51
文章來源：半月談
獨特的海南改革名片1994年，海南就在全國率先實行了公路規(guī)費征收模式改革，將公路養(yǎng)路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費四費合一為燃油附
獨特的海南改革名片
1994年，海南就在全國率先實行了公路規(guī)費征收模式改革，將“公路養(yǎng)路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費”四費合一為燃油附加費并統(tǒng)一在燃油銷售環(huán)節(jié)價外征收。海南也由此成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份。
海南省交通物流協(xié)會會長馮學(xué)詞介紹，當時海南公路設(shè)卡亂收費現(xiàn)象嚴重，公安、交通等各個部門都上路攔車，還存在收錢不給票等各種違規(guī)問題。海南作為一個獨立的地理單元，完全有條件撤關(guān)去卡，因此1994年正式推行燃油附加費改革。
海南省交通規(guī)費征稽局副局長謝玉亮受訪時表示，通過對油征費，體現(xiàn)了“多用油者多負擔(dān)”的原則，實現(xiàn)了“一腳油門踩到底”。
此項改革對海南公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善乃至帶動海南經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1993年，海南一級公路只有海口到三亞東線高速的半幅高速公路。“改革后第二年的公路規(guī)費一下子翻倍，由不到2億元變成4億多元。”馮學(xué)詞說，海南將燃油附加費作為資本金或質(zhì)押的方式再向銀行貸款獲取建設(shè)資金，把半幅東線高速建設(shè)成了全幅，隨后又不斷完善島內(nèi)公路交通干道。
謝玉亮說，近10年來，這項費用累計征收約190億元，其中近3年年均征收額超過20億元。
2009年，我國實施成品油稅費改革，海南也由征收燃油附加費改為征收車輛通行附加費，主要構(gòu)成為過橋費和過路費。
現(xiàn)實呼喚“再次改革”
近幾年來，海南通行附加費征收不夠精準、不夠公平以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢等問題引發(fā)社會各界越來越多的討論和爭議。
一些車主表示，在油價中統(tǒng)一征收通行附加費，意味著機動車不上高速也要交過路費、過橋費。“我天天在市區(qū)開車，卻相當于天天在交過路費，是有點讓人難以理解和接受。”一名車主表示。
“海南既要保證不設(shè)卡收費，還要保證稅(費)源，在當時的技術(shù)條件下，這種征收模式有其科學(xué)性。”海南一名曾參與過該項政策研究的官員表示，但“一刀切”的征收模式，也確實存在不合理的因素。
通行附加費征收標準幾經(jīng)調(diào)整，2011年確定為每升1.05元，并保持至今。不少民眾咨詢通行附加費是否存在下降空間。“征收標準綜合考量了公路里程、物價等各種因素，目前沒有下降的空間。”海南省交通運輸廳一名受訪人士表示。
值得注意的是，海南新能源汽車事實上沒有交納通行附加費。據(jù)了解，目前海南新能源汽車保有量為3萬多輛。海南省政府印發(fā)的《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，明確提出海南在2030年起全面禁售燃油汽車。
“一旦新能源車占比到三成以上，對現(xiàn)有的征收格局沖擊就會非常大。”海南省交通運輸廳一名受訪人士表示，研究改革新的征收方式，一定程度上也是在為新能源車普及之后做政策儲備。
精準公平征收成為改革方向
半月談記者采訪了解到，目前海南相關(guān)部門也正在醞釀研究繼續(xù)推進通行附加費改革。多位受訪人士認為，海南不能重回設(shè)公路收費站關(guān)卡收費的傳統(tǒng)模式，那樣會極大增加建設(shè)成本和行政成本，影響車主通行體驗和效率，大量建設(shè)門架也影響旅游公路美觀形象。
“從技術(shù)層面來講，不設(shè)收費站同時實現(xiàn)通行附加費公平精準征收，已經(jīng)沒有障礙。”中國交通通信信息中心空間信息事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)、交信北斗(海南)科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王寧介紹，基于北斗系統(tǒng)的北斗自由流收費技術(shù)融合了高精度定位和路徑識別技術(shù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可在不增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的前提下，實現(xiàn)車輛無感計費收費。
除了公平精準征收，運用新技術(shù)帶來的廣闊應(yīng)用場景讓各位受訪專家更加期待。他們認為，新模式可為海南省在智慧出行、智慧旅游、智慧監(jiān)管等管理及服務(wù)領(lǐng)域提供數(shù)字化解決方案，形成智慧化、數(shù)字化服務(wù)“生態(tài)圈”，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供高效支持。
海南省交通運輸廳受訪人士表示，基于衛(wèi)星定位的自由流收費應(yīng)用場景比ETC更加廣闊。這項技術(shù)將助力海南自由貿(mào)易港智慧化交通建設(shè)，提升社會治理能力。(刊于《半月談》2020年第13期)(記者 王暉余 王存福)
標簽： 海南改革
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