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鄞州奮力推進全域全面高質量發展，補齊要素制約的短板

發布時間：2020-07-30 09:04:59 文章來源：浙江新聞客戶端

上半年GDP1018 2億元!對于2020年的鄞州經濟而言，這個成績來之不易。寧波市鄞州區，一季度經濟增速同比下降6 8%，創下自開展季度GDP核算以

上半年GDP1018.2億元!對于2020年的鄞州經濟而言，這個成績來之不易。

寧波市鄞州區，一季度經濟增速同比下降6.8%，創下自開展季度GDP核算以來新低。奮力拼搏之下，二季度迅速反彈，GDP同比增長3.3%，實際利用外資、民間投資增速均居寧波市第一，固定資產投資增速高于全省。

浙江區域經濟格局中，鄞州是一個公認的“三好學生”。看總分排名，地區生產總值穩居前三位;看各科成績，現代服務業和先進制造業并駕齊驅，農業現代化基礎扎實;看“遵規守紀”，入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位……

作為全省發展的排頭兵和優等生，在2020年區兩會上，鄞州正式提出，著眼在寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生中當標兵、攀新高。

在當前外部挑戰增多、不確定性加劇的趨勢下，在區域競爭日趨激烈的舞臺上，鄞州這頭“大象”正奮力快跑。

工廠上樓

有限空間，無限的潛能

補齊要素制約的短板，打通制造業高質量發展的創新之路

探訪寧波芯速聯光電科技有限公司，車行一路，路旁多舊廠房。車停在一幢老廠房前：墻面發黃、設施陳舊……推開門，卻是另外一番景象：身穿防塵衣的工作人員正用精密儀器打磨芯片。這家企業的高科技氣質，透過玻璃窗散發出來。

老廠房所在的姜山是工業強鎮，高科技企業“借殼”生產，是無奈之舉。由于歷史原因，鎮上工業布局散亂，用地極為緊張。

這也是鄞州面臨的難題。翻開鄞州的工業地圖，工業分布碎片化、低散亂現象明顯。改革開放之初，鄞州鄉鎮企業一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”，為工業化積累了“第一桶金”，也帶來了一些后遺癥。

全區61個鎮(村)級工業園散亂分布在15個鎮(街道)，體量規模偏小，很多工業園面積小于100畝，用地布局“散亂小”，且周邊與農田連片。畝均產值、畝均稅收、空間利用率等指標遠遠低于全區平均水平。

“鄞州工業經濟發展的土地空間限制已成為外部硬約束。在發展思路上轉向優化已有的空間利用，提升存量土地利用效率，是當務之急。”鄞州區經信局局長嚴巖平坦陳，眼下本地優質企業需要擴產，已難以獲得新增用地。

這個現實難題怎么破?鄞州下決心探索一條新路：在省、市有關部門的支持下，以體制機制創新為重點，率先探索全域土地綜合治理。

眼下，鎮級工業土地全域治理試點工作已經陸續展開。工業強鎮姜山，正是首批啟動的區域之一。鎮政府北邊一片200多畝的區域，已逐漸發展為鎮中心區，但產業分布層次較低，工廠老舊，不少企業已處于停產狀態。

去年以來，姜山對這一區域實施整體聯合開發，騰退一批傳統企業，計劃在此打造姜山的“產業創新綜合體”，引進智能制造產業、技術密集型加工產業、服務型制造企業。

工廠上樓，正成為鄞州推進產業結構調整的利器，在全區鋪開。作為鄞州都市工業核心區，潘火街道已培育引進了涉及固體燃料電池、硅基材料柔性印刷、可降解骨釘、裸眼3D等一大批高端前沿產業、極具增長潛力的科創企業。“這些企業符合我們發展都市工業的導向，無污染或者污染少，附加值高，是可以上樓的工業。”潘火街道有關負責人說。

“全域土地治理，是鄞州推動產業調整升級的探索，是鄞州發展城市和工業的互促互融的嘗試。”鄞州區委主要負責人告訴記者，鄞州的工業與城市發展的矛盾比較明顯，緩解產城矛盾的一種重要方式，就是發展都市型工業。

集成電路產業的崛起，是鄞州發展都市工業的一次成功嘗試。寧波微電子創新產業園，是一棟集聚了60多家集成電路產業企業的大樓。當地正加速引培一批驅動集成電路產業高質量發展的“強引擎”，打造集成電路產業設計與裝備的高地。預計兩年后，園區的產值會迎來爆發式增長。

工業上樓，有限空間釋放出無限潛能，鄞州正在經歷產業布局由散變聚、產業層次由低到高的蝶變。

鐵路重生

城鄉融合，消失的邊界

破除“不城不鄉”的尷尬，在統籌發展中著力提升全域治理水平

置身李家洋村，時空感會因眼前的景象而恍惚：地鐵穿村而過，轉個身看到的卻是上世紀七八十年代的斑駁民居。這種感覺在村里一條廢棄的鐵軌上延續。這條高出地面兩米左右的鐵路，兩側鋼軌有的已經被拆除，枕木散落在沙石上。

從當地人口中得知，這條經歷60余載滄桑的鐵路，是為開發北侖港而建，見證了寧波改革開放的歷史。自從去年蕭甬鐵路北侖支線平改立之后，鐵路也隨之廢棄。站在廢棄的軌道上看下去，一側是老舊的村居，一側是地鐵高架橋。而坐上地鐵幾站之后，又是另一副模樣：水清岸綠的城市公園、高樓林立的商業中心、綿延的新住宅小區……

這個景象，濃縮了鄞州當下發展的一個側面：“不城不鄉”。經過工業化以后，一些地方城鎮不像城鎮，農村不像農村，特別是區劃調整之后，隨著城鄉結構變化，鄞州“半城半鄉”的特色更加明顯，新與舊、城與鄉、人與物的城鄉發展不平衡問題隨之凸顯，給傳統的社會治理理念、治理模式、治理體系帶來全新挑戰。

以五鄉鎮為例，幾年前寧波地鐵一號線通車之后，五鄉鎮已在城市的包圍圈內，“到市政府，乘地鐵只要5站”。可當地人不覺得這是城。當地干部說了一件小事：市區公園的日常養護，各部門各司其職，人員配備齊全。“村里也有公園，壞了個燈，卻不知道誰來管。”

沒有“歸屬”的路燈背后，是城鄉一體、全域治理的大課題。今年上半年，一個大膽的創意在當地被提了出來：能不能保留這段原計劃拆除的舊鐵路，進行綜合開發?

經過3個月的論證、設計，一個美好的藍圖已經展現在五鄉人面前。最快今年底，這段長987米的廢棄軌道連同橋下空間，將被規劃成一個集跑道、城市書吧、休閑娛樂等設施于一體的高線公園。“高線公園項目帶來的不僅是環境面貌的改變，更是思想觀念的沖擊、改變。”五鄉鎮鎮長虞曙峰說，這個項目與其說是個公園，不如說是村民同城化生活的載體。

廢棄鐵軌變身高線公園，這不僅關系到城市空間的合理利用，更關系到城市文明的長度和溫度。當下的鄞州面臨城鄉管理、統籌融合等問題相互交織，這也倒逼著政府必須以全域治理的理念，創新社會治理。

城鄉矛盾凸顯，社會治理能力水平滯后于現實要求，怎么辦?

不久前成立的區社會矛盾糾紛調處化解中心是鄞州全域治理創新的綜合體，也是全市首家線上線下一體化解矛盾糾紛的大平臺。下一步，該平臺將加快功能集成，繼續推動綜治中心、人民來訪接待中心、訴訟服務中心、社會治理綜合指揮中心等平臺線上線下整合融合。

城鄉面貌迥異，離群眾“城鄉一樣美麗”的期盼有差距，怎么辦?

鄞州正大力推進以十條美麗鄉村風景線、百個特色示范村、千里游步道、萬畝特色產業園建設為主要內容的“十百千萬工程”。一幅鄉村振興的畫卷在鄞州的城鄉間鋪展：東吳鎮加快“禪意天童”建設、塘溪鎮持續打造名人文化品牌、云龍鎮傳承弘揚龍舟文化……

讓城有城之風貌，鄉有鄉之味道。這便是鄞州人追求的“城鄉一體化”。

鄞商回家

內外聯動，蓄勢的極核

融入“一體化”發展大局，打造都市核心區

在鄞州東部新城，設計高度409米的寧波中心大廈正拔地而起。這一目前在建的浙江“第一高樓”，由杉杉集團與上海建工、綠城共同投資打造。“我的根在寧波、在鄞州。”杉杉控股集團董事局主席鄭永剛說。

在寧波從事服裝制造業起家，后涉足鋰電池行業，從鄞州到上海，現在又反哺投資家鄉，鄭永剛一步步將杉杉打造成為全球最大的鋰電池正極和負極材料生產企業，產品供應奔馳、寶馬等全球高端客戶。

從寧波到上海，再回到寧波，杉杉的故事堪稱開放的鄞州在與世界互動中成長的一個絕佳注腳。

經濟全球化、區域一體化、發展扁平化的大勢下，站在全省乃至長三角一體化發展的大背景下，跳出鄞州看鄞州，鄞州怎么走?

寧波長三角一體化發展先行區極核!這是鄞州的新定位。“實施一體化極核打造行動，正是站在區域一體化發展的高度，立足資源稟賦、產業基礎、區位優勢，將目光更長遠地投射到鄞州未來的發展方向上，加快融入高質量發展區域經濟布局。”鄞州區委主要負責人說。

緊盯上海這個長三角“龍頭”，鄞州拿出自己的“長板”，與上海產業發展融合日益緊密。作為長三角雙創示范基地聯盟重要成員之一，近年來鄞州加強與上海在汽車配套等重點產業對接，優化集成電路、高端裝備等技術密集型產業鏈的協同布局，促滬鄞兩地在各領域的合作“多點開花”。

由國內芯片巨頭中芯國際參與共建的寧波微電子創新產業園，已發展成為國內集成電路產業重要設計基地。為深化產業協作融合，促資源集聚共享，當前鄞州又瞄準了“飛地”模式，加強空間載體的對接。

放眼省內，搶抓杭紹甬一體化、甬舟一體化發展機遇，鄞州在交通基礎設施上發力，提升互聯互通水平。著眼于融入長三角戰略性交通網絡建設，鄞州搶抓滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路、滬甬跨海通道、云龍綜合交通樞紐等一批超級交通項目謀建的大機遇，力爭早日躋身“甬舟半小時交通圈”“滬甬1小時交通圈”，打造長三角戰略交通網絡的重要支點。

“雙循環”新格局下的一體化，更高格局的開放也是應有之義。依托寧波舟山港、航交所等，鄞州正聯動建設航運服務資源數據中心、“海上絲路指數”體系，打造21世紀海上絲綢之路數字大港……一體化極核，為鄞州發展打開了新的想象空間。

標簽：要素制約

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