半島網12月7日訊（記者 李京媛 通訊員 儀明君） 山東省青島市市南區以全國開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點為契機，創新全融入、全方位、全流程行政執法協調監督體系，全面推動行政執法質量和效率提高。今年以來，市南區行政復議案件數減少34．7％，糾錯率降低7．2％。
全融入發力 構建多主體協同監督格局
據市南區司法局局長夏青介紹，近年來，市南區構建了區級、街道、執法部門全覆蓋的內部行政執法監督網絡，引入專業監督、法治監督和社會監督外部力量，形成各層級齊抓共管、多主體協同發力的行政執法協同監督工作格局。
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在區委統一領導下，市南區成立了區委全面依法治區委員會執法協調小組，建立區行政執法聯席會議機制，統籌推進全區行政執法協調監督工作;掛牌成立區政府行政執法監督局，依法劃定行政執法監督職責,形成全區執法監督“一盤棋”；研究制定了《市南區“區－街－部門”行政執法協調監督權責清單指引》，落實執法綜合協調、執法監督、備案審查、協助推進綜合行政執法體制改革及減證便民等5個領域40項執法協調監督事項，全區目標明、任務清、責任實，形成權責匹配的執法監督職責新體系，壓實執法協調監督責任。
為打造內部執法監督“硬支撐”，實行執法職能、監督職能分別由執法部門內不同人員分管、不同科室承擔，在區行政審批局、區綜合執法局等6個執法權限相對集中的部門（街道）專設法制科室，加強部門執法監督工作力量。同時，制定《行政執法人員管理制度》《行政責任分工制度》《行政執法案卷評查制度》，對行政執法人員執法行為、工作標準進行制度性規范。
全力推行執法與監督雙下沉，將665項行政權力全部由街道實施。為真正破解下沉人員執法邊界不清、執法不規范等難題，市南區推動執法監督下沉至街道，明確司法所具體承擔日常執法監督工作。創新推出街道執法監督聯絡員與指導員機制、街道12345政務服務便民熱線“雙派單”、街道執法監督“問診單”等，建立起“監督－整改－反饋”工作閉環，讓執法監督真正跟得上、做得好。
為推動實現執法監督廣覆蓋，市南區推行執法員交叉監督。推進律師專業監督，發揮律師職業優勢和第三方立場優勢，在區行政審批大廳設立執法義診專窗，在街道執法中隊設立派駐律師，對行政執法行為進行伴隨式監督和法律業務指導。實行監督員社會監督，面向社會各界特邀20名行政執法社會監督員，邀請人大代表、政協委員等各屆人士參與機關開放日活動，提出行政執法改進意見建議。
全方位聯動 夯實立體化協調監督體系
市南區創新執法監督方式方法，推進多角度、立體化行政協調監督，實現對行政執法全方位協調監督。
一是科學配置執法權。厘清權力邊界，穩妥劃轉14個部門81項行政許可事項，編制《行政許可事項清單》，簽署《審管銜接備忘錄》，理順審管部門職責分工。公布《街道職責任務清單》，推動街道執法職責任務清單“管得到、管得準”。出臺《市南區行政爭議協調處理機制》，將區機構編制部門以及法律專家學者納入執法職責任分工爭議處理過程，形成“主動協商－申請協調－認定裁決－督導評估”處理模式，協調解決醫療糾紛行政調解、餐飲業油煙噪聲監管等32個執法難題。
二是建立“綜合查一次”機制。按照“進一次門、查多項事”的思路，強化行業主管部門及相關執法部門的協調聯動，推動違法問題一次性處置。出臺《市南區“綜合查一次”聯合執法檢查工作實施方案》，選取本行政區域內信用等級高的企業、涉及多部門檢查的企業以及新產業新業態新模式中的重點企業，制定10項“綜合查一次”執法事項目錄清單。
三是開展數字化監督。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，推進跨街道、跨部門執法信息互聯互通、數據共享，實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督。實施“網上巡查＋跟蹤反饋”監督，推動執法監督由“人盯人”轉向“云監管”。運用5G視音頻實時指揮系統，實現對執法行為遠程實時可視化監控和調度。依托市審管一體化網絡平臺，通過審批數據與行業監管數據雙向推送、互聯共享，實現區審批部門和區行業主管部門監管聯動協同。
全流程銜接 打造各階段全面覆蓋閉環
市南區圍繞“事前、事中、事后”三階段主動融入執法過程，實現全流程、無縫隙執法監督。
做好源頭規范，實現執法隱患“事前消”。市南區組織行政執法主體梳理和行政執法證件審驗，發布區級行政執法主體公告，把嚴執法主體和執法人員“入口關”。開展委托行政處罰情況專項監督，圍繞委托行政處罰的法律依據、協議簽訂、備案公示等排查出4項問題。探索“教科書式”執法，如選樹市南區“執法文明示范崗”和“執法精品案例”，建立優秀執法經驗和精品案例庫。加強行政執法規范指引，如制定《行政審批實務手冊》《街道行政執法指導監督工作手冊》，為行政執法監督提供指引。
做好過程融入，實現執法行為“事中查”。市南區實施沉浸式執法監督工作制度，細化工作流程，讓行政執法過程與執法協調監督融為一體。建立重大執法決定法制審查事前指導機制，盯緊民生熱點、執法難點問題，如主動參與室內裝修處罰自由裁量等執法過程，重點指出執法監督中發現的各類問題，并督促及時改正。推動各類監督主體深入執法一線，現場監督執法人員、執法程序等，促進行政執法質量提升。
做好跟蹤檢查，實現執法問題“事后督”。市南區將在行政復議中發現的執法問題線索，直接轉入行政執法監督程序，對行政復議、行政訴訟、案卷評查中發現存在問題較多的單位，列為年度重點督查對象，由區執法協調小組通報行政執法監督情況，研究存在突出問題，并形成指導意見，實現“糾正一個，監督一片”。開展行政執法質效評估活動，通過實地查看、案卷評查、隨機抽考等方式開展執法評估，形成評估問題反饋，評估結果納入年終考核，有力促進了行政執法質效提升。
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