11月17日，市政府新聞辦召開新聞發布會，解讀《青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案（2022-2024年）》。市農業農村局二級巡視員史躍林，市農業農村局鄉村產業發展處處長宋輝，市工業和信息化局消費品產業處處長佟建渤，市市場監管局餐飲服務食品安全監督管理處處長顧天舒，利和味道（青島）食品產業股份有限公司副總經理黃柳出席發布會并回答記者提問。
(資料圖片)
預制菜產業是推進一二三產業融合發展、促進“菜籃子”工程提質增效、推動食品產業轉型升級的重要產業。為推進預制菜產業高質量發展，打造國際預制菜產業發展高地，按照市政府工作要求，市農業農村局牽頭制定《青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案（2022-2024年）》，近日以市政府辦公廳名義印發，明確了我市預制菜發展總體目標、主要任務、支持政策和保障措施。
一、出臺背景及過程
黨的二十大提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，暢通城鄉要素流動，構建多元化食物供給體系。省第十二次黨代會明確提出支持預制菜、乳業等產業發展，推進農業全產業鏈發展。市第十三次黨代會提出走好城鄉融合發展之路，建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推進農村一二三產業深度融合發展。
近年來，預制菜成為農業和食品消費領域的新熱點，傳統餐飲業、食品加工業、各類工商資本紛紛挺進預制菜新賽道，未來產業規模和市場空間巨大，發展預制菜產業對深化農業供給側結構性改革、構建國內國際“雙循環”新發展格局具有重要意義。青島市具備發展預制菜產業的優勢，我市既是農業大市，年產糧食超過300萬噸、蔬菜超過600萬噸、肉蛋奶超過100萬噸，食品工業基礎扎實，規上食品工業企業400多家，同時，具有食品加工出口的傳統優勢，但也面臨產業鏈不完善、品牌知名度不高、市場開拓有待增強等問題，需要健全完善預制菜全產業鏈，推動預制菜生產規范化、產品標準化、技術現代化，滿足城鄉居民日益增長的多樣化、便利化、營養化消費需求，推進傳統優勢產業升級，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。
為貫徹落實中央省市關于推進鄉村產業振興、預制菜產業發展有關工作部署，推進我市預制菜產業健康發展，市農業農村局會同有關部門，學習借鑒廣東、福建、杭州、濰坊等省市先進做法，結合青島實際，對預制菜生產企業、在建預制菜產業項目深入開展調研、座談，廣泛征求了行業協會、市場主體意見，起草了《青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案（2022-2024年）。
二、總體目標
《行動方案》在對我市預制菜企業和項目深入調研基礎上，結合我市現代農業發展基礎、農產品加工出口優勢，提出把我市建成全省乃至全國有重要影響力的預制菜產業高地的總體目標定位。打造15家自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位、年銷售收入過億元的大型預制菜龍頭企業，全市規模以上預制菜產業市場主體達到100家，全產業鏈規模突破1000億元。到2024年，基本建立科技含量高、生產加工能力強、國際市場競爭力突出、上中下游緊密銜接的預制菜產業體系。
三、主要內容
（一）預制菜產業發展明確了總體規劃布局。
《行動方案》部署我市預制菜產業構建“2+7+N”的布局架構。“2”是建設兩個國際預制菜產業集聚區——在萊西創建的中國（青島）國際農產品加工產業園、在城陽創建的中國（青島）農業食品創新園。“7”是布局7個產業集群，分別是西海岸新區（康大）食品產業園、城陽特種食品產業集群、即墨（正大）現代食品加工產業集群、膠州（益海嘉里）現代食品加工產業集群、膠州（利群）智慧物流及供應鏈產業集群、平度糧油加工產業集群和萊西食品產業集聚區。“N”是N個農產品原料生產基地和預制菜加工項目。2個國際預制菜產業集聚區、7個集群和N個農產品原料生產基地、預制菜加工項目相輔相成，有機統一，共同構建起我市預制菜產業發展空間布局。
（二）預制菜產業發展部署了三大重點任務。
《行動方案》從培育全產業鏈、構建標準體系、拓展消費市場三個方面提出了具體任務，細化工作措施。
●一是實施預制菜全產業鏈培育工程。建設標準化原料生產基地，打造標準化的“原料車間”，提升原料供應組織化、規模化、標準化、專業化水平。提升預制菜中小企業，打造“專精特新”企業、“單項冠軍”企業，打造一批預制菜“領航型”頭部企業，形成優質企業梯度培育格局。構建預制菜“原料-車間-餐桌”全程閉環冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系，形成穩定、高效、低成本的預制菜冷鏈物流網絡。
●二是加快構建預制菜技術和標準體系。鼓勵預制菜企業與科研院所、大專院校開展產學研合作，開展預制菜營養、風味、品質調控等共性關鍵技術研究，加大對預制菜研發支持力度。完善原料、生產、包裝、流通、銷售、售后服務等方面標準，推動預制菜產業規范化、規模化發展，構建具有青島特色的全產業鏈預制菜標準體系。加強預制菜“從產地到餐桌”全過程質量安全監管，開展預制菜企業誠信體系評價，構建預制菜質量安全監管體系。
●三是大力培育預制菜消費市場。開發多元產品，滿足個性化需求，挖掘預制菜品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力，培育預制菜品牌。將預制菜企業及其產品納入“青島農品”“青島制造”區域公用品牌范圍。搭建預制菜產銷對接平臺，建設青島預制菜展示展銷中心，舉辦預制菜美食專享、主題餐飲品鑒等活動。支持預制菜企業拓展線上線下銷售渠道，建設預制菜供應鏈平臺，大力培育預制菜出口產業集聚區和出口企業。
（三）預制菜產業發展提出了三項政策支持。
●一是加強市級政策支持。支持區市統籌現有涉農激勵政策，利用現有工業支持政策，發展預制菜產業。支持品牌創建，鼓勵預制菜企業創建青島知名農產品品牌，爭創山東省知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。支持預制菜產業頭部企業組建基金，市級引導基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動金融和社會資本投資預制萊產業。落實工商資本投資農業農村財政獎補政策。
●二是落實上級優惠政策。從稅收優惠、用地保障、電商獎補、納入重點項目管理等方面，推動落實上級政策。從事相關農產品生產、加工、流通等業務的納稅人，符合條件的，依法享受相關稅收優惠政策。預制菜加工、流通等項目用地按照農村一二三產業融合發展用地政策執行。對在電商平臺新設店鋪并達到一定條件的給予獎補。支持新上的總投資超3億元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目納入省市重點項目，強化土地等要素資源保障。
●三是創新金融支持。方案明確提出建立預制菜產業項目庫，將入庫項目定期推送給金融機構。加大對入庫項目的銀企對接力度，持續優化金融服務機制。為符合條件的預制菜產業創業者和創業企業提供創業擔保貸款，降低創業者和初創企業融資成本。支持符合條件的預制菜企業上市掛牌、發行債券，拓寬直接融資渠道。積極開發金融專項產品和專項保險產品，提升預制菜企業風險應對能力。
四、保障措施
建立由市政府分管領導牽頭、市直有關部門相互配合的預制菜產業發展推進機制，成立預制菜產業發展專班，形成工作合力，確保各項措施落地生效。下一步，市農業農村局還將多渠道多媒介開展青島特色預制菜品牌傳播和形象推廣，倡導健康、環保、節約的飲食方式。同時，對三年行動方案實施情況進行跟蹤評價，開展中期和年度總結評估，確保重點任務和政策落地落實。
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