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兩會追熱點丨善用社會力量，助力社會治理！代表委員建言加大培育社會組織，設立社會組織發展基金

發布時間：2022-04-18 12:55:59 文章來源：大眾報業·半島新聞

今年政府工作報告中提到，要加強和創新社會治理，夯實社會治理基層基礎，打造全國市域社會治理現代化試點合格城市。支持社會組織、人道救助、

今年政府工作報告中提到，要加強和創新社會治理，夯實社會治理基層基礎，打造全國市域社會治理現代化試點合格城市。支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。今年兩會上，來自社會服務組織的代表委員紛紛就如何進一步發揮社會服務組織力量，助力社會治理建言獻策。

林風謙代表：

善用社會力量，提高社區圖書館綜合使用效率

作為青島市知名的社會公益人士，青島市李滄區新聯會會長、快樂沙愛心幫扶中心負責人林風謙代表，近年來一直投身創新并助力社會治理。今年參會，他也帶來了相關建議。林風謙介紹，為了滿足人民群眾對文化生活需求日益增長的需要，政府投資建設了許多社區圖書館，這些圖書館多由政府直接運營，但根據調研情況發現，目前大多數社區圖書館運營效率較低，有的甚至“只掛牌、不運營”，造成財政與公共資源的浪費。“具體原因主要是由于政府運營資源有限，運營人員技術、能力、經驗缺乏。電子產品對紙質閱讀的沖擊也是原因之一。”林風謙分析說。

對于這個問題，李滄區進行了很好的探索。據了解，從2015年起，李滄區有關單位和及部分街道、社區等通過與社會組織合作，尋找打開社區圖書室的“鑰匙”，獲得了多項榮譽獎勵并形成了李滄經驗。目前在實踐中，李滄區社區圖書室探索從閱讀提升到了社區治理和社區營造的綜合性作用發揮，特別在疫情防控中，許多社區圖書室的志愿者擔當起了社區防疫志愿者。但由于沒有統一籌劃和指導，目前社會力量參與社區圖書館的運作僅限于個別點上、一定協議期內或是社會組織無經費支持的義務奉獻上，探索出的經驗和模式沒有發揮出相應效果來。

林風謙建議，充分發揮社會力量在參與圖書館服務供給中的積極作用。在社區圖書館建設運營中，很多非盈利組織具有專業的才能、廣泛的資源和強烈的參與意愿，政府應調動其積極性，發揮他們的優勢，補足政府部門的短板。很多社會組織具有靈活性高、服務意識強、市場敏感度高的特點，優質的社會力量參與其中能夠提升轉變原有社區圖書館的面貌，政府部門應助力其擁有更為廣闊的生存發展空間。

林風謙稱，隨著經濟社會發展，各類政府購買服務已日益成熟，各地政府應當有意識、有計劃地采用市場化運作方式，加大引入高效優質的社會力量，將人民群眾文化需求與優質服務機構建立緊密的聯系，實現互相促進，互利雙贏。同時，要拓寬社區圖書室的支持渠道，“社區圖書室只是一個物理空間，能夠承載政府很多部門的工作和職能，應根據其承載的職能，支持給予相應的資金支持。”此外，林風謙還建議探索建立社區文化建設生態圈，打造多元主體參與模式，形成政府、社會組織、研究機構、社區居民、志愿者服務團隊等多元主體協同參與的城市社區公共閱讀空間建設、運營的生態圈。

王程祥代表：

培育社區社會組織，發揮更好社會治理作用

如何培育社區社會組織、助力社會治理這一話題，市人大代表、社工機構“同明書坊”、“南北向社工”負責人王程祥也很有話語權。他介紹，近年來，青島市社會組織發展勢頭良好，鎮街社會工作站有望在2022年實現全覆蓋，社會工作專業人才數量也呈幾何級增長。

“但是社會最基層的社區社會組織參與社會治理的巨大潛能還有待于進一步有效激發。”王程祥分析稱，一方面，有的社區社會組織質量不夠高、造血能力欠缺，發揮作用不明顯，且有一部分社會組織還因場地、資金等條件的限制沒有依法登記或備案。另一方面，社區社會組織類別不夠豐富，以文化娛樂類組織和志愿服務團隊居多，服務范圍高度重復，不能有效、充分滿足居民需求。此外，社會服務專業人才仍有欠缺，社區社會組織從業者中專業社會工作人才數量較少、就業渠道狹窄、上升空間局限、收入偏低，社區社會組織面臨很多發展困難。

在王程祥看來，在社區服務、社區自治等社會治理實踐中，社會服務組織發揮的作用十分重要。尤其是2020年初開始的抗疫斗爭中，社區社會組織、社會工作者及其所引領的社區志愿者們，積極投身疫情防控，參與基層社會治理的成果富有成效，且優勢明顯。

為了更好地壯大社區社會組織、助力社會治理，王程祥建議，依托“區（市）社會工作支持中心—鎮街社會工作站—村（社區）社會工作室”三級社會工作支持平臺服務體系，為有意愿創辦社區社會組織的單位和個人提供專業咨詢，并為其提供、協調、推薦辦公場所和活動場地。分別設立區（市）和鎮街兩級社會組織孵化培育點，整合資源為社區社會組織提供培育、孵化等服務和載體，根據社區現實需要和不同基礎條件，培育小而美、多元化、個性化、專業化的各具特色的社區社會組織。并由社會工作專業人才引領其直接參與到基層基礎社區治理中來，對于在社會組織等級評估中首次獲評4A及以上結果的，給予獎補資金支持。

鼓勵社區社會組織大膽創新、積極探索參與社會治理的領域、途徑、方法，對有重要成果和貢獻的及時予以獎勵。支持政府、鎮街、社區公共空間向符合條件的社區社會組織全面開放，如文化館、圖書館、社區閱覽室、新時代文明實踐中心等，有條件的單位可以為其提供免費辦公場所。加強能力建設和人才培養力度，優選社會組織專業培訓等提升業務能力和服務水平的活動，加大財政支持力度，通過政府購買服務、公益創投、承接政府職能轉移等方式對社區社會組織予以扶持。在社區社會組織就業者，享受不低于“社區工作者”的補貼待遇，該筆補貼列入地方財政預算。

“通過以上這些不斷培育社區社會組織的做法，使群眾真正體驗到高質量的社區服務，實現‘最后一米’的服務到家、到位、到人，讓社區社會組織在社會治理中發揮更好的作用。”王程祥說。

王文華代表：

強大社會組織政府幫手作用，設立社會組織發展基金

即墨區國立社會工作服務中心主任王文華代表是一名從業近20年的社會工作者，見證了青島在經濟發展、改善民生福祉、優化社會治理方面取得的一系列成績，“尤其是近些年青島社會組織呈現出活力迸發、社會服務管理水平全面提升的良好發展態勢，社會組織已經成為參與基層治理、維護社會秩序的一支重要力量。”

她說，政府工作報告每一個數據、每一段總結、每一項經驗、每一個規劃、每一項工作安排，都令人印象深刻、為之振奮，我們更有信心和決心。其中提出“支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展”，更是讓他們有了主心骨。

“我們即墨區國立社會工作服務中心這幾年秉承‘專業化發展、項目化運作、暖心化服務、規范化組織、扶弱濟貧、助人自助’的工作理念，集社工人才培養、社區服務、社會組織孵化、志愿服務、心理服務于一體，主要孵化公益性社會組織和服務型社會組織，承接公共服務領域政府購買服務項目，在政府和社會組織之間發揮橋梁和紐帶作用，為政府當好助手。”王文華介紹，該中心是山東省總工會社會組織示范點，首批全國工會聯系引導社會組織服務職工優秀項目。她說，社會組織應該當好政府的助手，在發揮社會組織力量上“走在前、顯擔當、做貢獻”。同時，也希望青島能夠持續完善社會組織承接政府購買服務政策，重點推進社會組織孵化基地建設，建立健全人才激勵機制，優化社會組織管理，讓各類社會組織真正活起來、動起來，更廣泛地惠及人們群眾。

王文華說，市委市政府高度重視社會組織建設，近年來相繼出臺了支持社會組織健康發展的系列法規政策，把社會組織發展放在創新社會治理的總體戰略布局中進行推進，有效推動了社會組織的發展，初步形成了社會組織管理制度的政策框架。社會組織呈現出活力迸發、社會服務管理水平全面提升的良好發展態勢。目前，全市社會組織10472家，青島市直管社會組織2189家，社會組織數量龐大。但隨著經濟社會的快速發展，新矛盾、新問題不斷涌現，與先進地區相比，社會組織在承接政府職能轉移、履行社會責任、提供多樣性公共服務方面與形勢發展需求還有一定差距。

對此她建議，完善社會組織承接政府購買服務的政策。同時將社會組織承接政府購買服務工作列于財政預算。

在其建議中，設立社會組織發展基金是借鑒了先進城市經驗做法提出的。她認為，可從福彩公益金項目中列支部分資金，設立社會組織發展基金，重點推進社會組織孵化基地建設。

同時應建立健全人才激勵機制。加快社會工作人才及社區工作人員培育，提升社會組織參與社會治理服務能力，制定人才引進政策，推動專業人才薪酬標準、社會保障方面享有科技類人才待遇。依托社會組織資源，開展社會工作專題培訓、輔導、學術研討等服務。

標簽：社會組織社會工作社會力量

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