一、什么是宣告失蹤
宣告失蹤指經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，由人民法院對(duì)下落不明滿一定期間的人宣告為失蹤人的制度。為消除因自然人長(zhǎng)期下落不明所造成的不利影響，法律通過設(shè)立宣告失蹤制度，通過宣告下落不明人為失蹤人，并為其設(shè)立財(cái)產(chǎn)代管人，由代管人管理失蹤人財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)失蹤人與相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。它是一種不確定的自然事實(shí)狀態(tài)的法律確認(rèn)，目的在于結(jié)束失蹤人財(cái)產(chǎn)關(guān)系的不確定狀態(tài)，保護(hù)失蹤人的利益，兼及利害關(guān)系人的利益。
因此，宣告失蹤不是宣告死亡的必經(jīng)程序，如果下落不明滿4年，人民法院仍然只能作出失蹤宣告，而不能作出死亡宣告。
二、宣告失蹤是宣告死亡的必須程序嗎
宣告失蹤不是宣告死亡的必須程序。自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告該自然人為失蹤人;自然人下落不明滿四年，或因意外事件下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告該自然人死亡。
三、宣告失蹤的效力
1、確定財(cái)產(chǎn)代管人：“失蹤人的財(cái)產(chǎn)由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭(zhēng)議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，由人民法院指定的人代管。
2、代管的范圍：“失蹤人所欠的稅款、債務(wù)和應(yīng)付的其他費(fèi)用，由代管人從失蹤人的財(cái)產(chǎn)中支付。”其他費(fèi)用包括：贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、因代管所需的管理費(fèi)等必要費(fèi)用。
3、財(cái)產(chǎn)代管人可以作為原告起訴和被告應(yīng)訴。
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