一、行政附帶民事訴訟案件有哪些范圍
1.關于行政裁決引發的訴訟
行政裁決是指國家行政機關根據法律、法規的授權,以居間者的身份,對特定范圍內與裁決機關行政管理職權密切相關的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為。這類案件最原始的爭議是民事爭議,行政機關的具體行政行為只是為了解決民事爭議,當事人提起行政訴訟時要求法院重新審查相關的民事糾紛應作為附帶的民事訴訟來處理。
2.關于行政處罰引發的訴訟
行政機關對行政違法行為人進行了行政處罰,采取了行政強制措施或作出了對個人或組織權利義務產生實際影響的行政決定等具體行政行為,同時也對民事侵權行為進行了裁決。當事人或利害關系人對行政處罰不服提起行政訴訟的同時,對其中有關民事部分所作出的裁決也不服,向法院提起民事訴訟,從而構成行政附帶民事訴訟。這兩個訴訟都是由于同一法律事實產生,具有緊密的聯系,實踐中最常見的就是行政治安處罰案件。
3.關于行政確認引發的訴訟
行政確認直接涉及對民事主體的身份、權利義務和責任等法律事實的存在與否進行認定,改變了當事人之間存在的權利義務關系,經常引發其他民事爭議,這些民事爭議的解決以行政爭議的處理結果為依據,可以作為附帶訴訟一并處理。屬于這一類的常見的有土地、礦產、森林等資源的確權后所引發的民事爭議。
4.關于行政許可引發的訴訟
行政機關許可的某種行為,第三方認為侵犯了自己的民事權益,第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可的合法性,也可以要求附帶解決民事爭議。比如建房,利害關系人向法院提起建房許可侵犯其采光權、通風權,可以提起要求撤銷行政許可的行政訴訟,還可以向法院提起損害賠償的侵權之訴。
5.其他
現代社會行政權調整的社會關系范圍擴大,行政附帶民事訴訟的適用范圍也不局限于上文所述的幾種情況。當事人對行政機關某一具體行政行為不服提起行政訴訟,而這一行政行為又直接影響了平等民事主體之間權利義務,引起民事爭議。只要民事爭議與行政爭議具有關聯性,符合行政附帶民事訴訟的構成要件就可以成立行政附帶民事訴訟。
二、行政附帶民事訴訟的特征
第一,復合性。在行政訴訟中不再只存在著單一的行政訴訟,而是包含兩種不同性質的訴訟即行政訴訟和民事訴訟。
第二,關聯性。行政訴訟與民事訴訟之間有著內在聯系,即二者之間存在著關聯性。具體而言,本來平等主體之間的民事行為就可能產生民事爭議,由于行政權力的介入,使行政糾紛和得民事糾紛交織在了一起。這樣一來,一旦進入司法程序,民事爭議的解決必須仰仗于行政爭議的解決。
第三,主從性。行政訴訟附帶民事訴訟從本質上講是一種具有特殊性的行政訴訟。在行政訴訟附帶民事訴訟制度中,兩個訴有主從之分,行政訴訟處于主要地位,民事訴訟處于附屬地位,如果沒有行政訴訟,附帶民事訴訟將不復存在。沒有附帶民事訴訟,不影響行政訴訟的成立。
第四,目的特定性。行政相對人提起行政訴訟附帶民事訴訟的最終目的是獲取民事利益。在行政訴訟附帶民事訴訟制度中,對于行政相對人而言,他們起訴最終的目的是為了獲取民事利益。行政爭議的解決,只是他們尋求權利司法救濟的中間環節而已,他們的真實目的是尋求民事實體權利的救濟。
第五,當事人的特定性。附民訴訟的原告、被告只能是行政訴訟附帶民事訴訟的原告或者第三人。行政訴訟的被告不能成為附帶民事訴訟的原告。
第六,分合性。從性質上講,行政訴訟附帶民事訴訟的行政部分和民事部分,是兩種不同性質的法律關系,因此完全可以分開審理。也就是說,附帶民事訴訟的行政訴訟和民事訴訟在性質上是可以分的,也是應該分的。“混合進行訴訟活動,容易導致法律關系的混亂,破壞訴訟程序的階段性和完整性。附帶民事訴訟的合,并不是混合。合是在分的前提下的合,分是在合中出現的結果。” 是否進行行政附帶民事訴訟,取決于行政相對人是否提起。
三、行政訴訟附帶民事訴訟要如何進行
行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式:
1.附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關系清楚、案件事實簡明無異議時,人民法院就將兩種訴訟一并審理及判決,以迅速、及時地解決爭議。
2.附帶民事訴訟與行政案件分開審理,一并作出判決。這種方式下人民法院首先對行政案件進行審理,然后在此基礎上審理民事爭議、附帶將其解決。
3.附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。
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