一、集體資產股份制什么意思
集體資產股份制就是指在清產核資的基礎上，確認集體經濟組織成員資格，將原來村、組兩級集體所有的資產和資源。折算成股份量化到全體成員。集體資產股份制的具體做法是將農村集體凈資產根據人口、社齡等因素折股量化，按照股份分配集體資產增值收益，入股的社員共享對集體資產經營的決策權。其實質是將集體經濟組織改造為一種股份合作社。有的地方還制定章程，選出股東代表、董事會、監(jiān)事會等，形成公司化的內部治理結構。這一嘗試是對傳統(tǒng)集體所有制的打破與創(chuàng)新，在各地已如火如荼地開展。
二、集體資產股份制的功能
集體資產股份制兼有經營和保障功能，而前者也許更突出，所以更適合在經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)作為一種自發(fā)秩序存在。對于這種自發(fā)秩序，政府應避免過度干預與出于意識形態(tài)目的的干涉，以推進農村社會自然轉型。而不發(fā)達地區(qū)的農民更關心基本生活保障等問題，那么政府也不宜主動甚至強制性地、一哄而上地推動股份合作制改造，應以農民自愿為基礎。對于那些已經成形并穩(wěn)定下來的股份合作社，地方政府應該在法律上認可其合法地位，從而讓農民能夠依據明確的法律規(guī)定來維護其股權及其他權利，同時減少鄉(xiāng)村治理中的行政干預，讓企業(yè)化的治理機制真正發(fā)揮出優(yōu)勢。
三、集體資產股份制的不足
首先是股份合作社的股東身份基于集體經濟組織的成員身份，股權流動受到限制，流轉不暢，不利于吸引外部資金來實現集體經營的壯大，對經營者不滿的社員也無法選擇離開，因而可能陷入僵化。基于身份的制度安排使合作社的股東過多而利益分散，而在經營方面，民主決策的效率顯然不如專業(yè)管理者的集中決策，對收益平等分配的強調也容易導致合作社經營者的動力不足。而且很多股份合作社除了個人股之外還存在集體股，從而無法徹底擺脫后者與生俱來的產權模糊難題。而政府為了避免失地農民涌現，也愿意在股權流動等方面維持現狀。面對這些問題，可以采取的現實路徑是對其股權進行分類和區(qū)別對待，一些股權基于成員身份不能流通，對另一些則放開限制，并配合對農民的基本保障的提升，逐步提高后者比重。
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