□ 法治日報全媒體記者 章寧旦
發(fā)布法律監(jiān)督年度報告，指出司法執(zhí)法機關(guān)在履職過程中存在的問題；打造監(jiān)檢互動互促工作格局，加大查辦司法人員職務(wù)犯罪力度；檢察建議同步抄送政府分管領(lǐng)導(dǎo)，檢察建議回復(fù)率、整改率均達100%……2022年以來，廣東省河源市檢察機關(guān)多維度發(fā)力，積極探索提升法律監(jiān)督剛性新路徑，健全執(zhí)法司法協(xié)作新機制，有力提升了法律監(jiān)督質(zhì)效。
年度報告指出執(zhí)法司法問題
【資料圖】
“法律監(jiān)督年度報告用大篇幅客觀陳述執(zhí)法司法環(huán)節(jié)存在的問題，體現(xiàn)了法律監(jiān)督剛性。”河源市人民檢察院相關(guān)負責(zé)人表示，為落實黨的二十大關(guān)于“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”的要求，該院創(chuàng)新法律監(jiān)督方式，首次發(fā)布“法律監(jiān)督年度報告”（以下簡稱報告），報告對2022年度河源市檢察機關(guān)法律監(jiān)督情況進行總結(jié)，認(rèn)真分析履職中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)存在的問題，研究提出相關(guān)工作建議，供河源市委決策參考。
據(jù)介紹，這是該院提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督剛性、推動從更高層面優(yōu)化河源執(zhí)法司法環(huán)境的全新嘗試。河源市委書記、市人大常委會主任林濤對報告給予肯定，要求全市各級各部門全力支持、配合檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，共同優(yōu)化河源執(zhí)法司法環(huán)境。
據(jù)悉，報告在充分肯定河源執(zhí)法司法協(xié)作成效的同時，進一步指出包括檢察監(jiān)督在內(nèi)的公檢法司和刑罰執(zhí)行機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)22個執(zhí)法司法方面存在的問題，并向市委提出三方面建議，其中包括把落實中央《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》、廣東省委《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施方案》以及河源市委《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干措施》情況納入市委督查事項。
針對報告指出的問題，河源市委政法委統(tǒng)籌督促各有關(guān)單位認(rèn)真整改。此外還明確，社會治理類檢察建議納入黨委和政府考核體系、建立落實社會治理類檢察建議同步抄送被建議單位政府分管領(lǐng)導(dǎo)機制，相關(guān)部門大數(shù)據(jù)向市檢察院推送，發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室作用、實現(xiàn)在檢察機關(guān)可以以涉密方式登錄公安警綜系統(tǒng)，建立民事審判和執(zhí)行中法院正卷、副卷一并調(diào)閱制度等“硬措施”。
打造監(jiān)檢互動互促工作格局
為更好融入全市反腐敗工作大局，河源市檢察院與河源市紀(jì)委監(jiān)委加強互動互促，實現(xiàn)了查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪新突破。據(jù)悉，2022年，該院對紀(jì)委監(jiān)委移送的兩個專案線索進行調(diào)查核實，共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件6件16人，已起訴15人，目前已作出有罪判決兩件7人，辦案數(shù)位居全省前列。
河源市檢察院相關(guān)負責(zé)人介紹，在監(jiān)檢互動互促工作中，該院一方面積極爭取市委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，另一方面與紀(jì)檢監(jiān)委、公安機關(guān)、審判機關(guān)建立良好的協(xié)作關(guān)系，特別是與紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)形成高度共識，完善了與紀(jì)委監(jiān)委之間線索移送研判、辦案協(xié)作、信息共享、治理協(xié)同等機制。
監(jiān)檢銜接工作方面，對于紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)或收到執(zhí)法司法方面的問題、反映，如何將線索規(guī)范地移送檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督？
在工作實踐中，河源市檢察院敏銳地發(fā)現(xiàn)了上述問題。為此，該院積極與紀(jì)委監(jiān)委溝通銜接，聯(lián)合制定、會簽《關(guān)于加強和完善法律監(jiān)督線索移送工作的銜接辦法（試行）》，填補了有關(guān)規(guī)定的空白，解決了紀(jì)委監(jiān)委查辦有關(guān)人員犯罪異地起訴但河源檢察機關(guān)不掌握監(jiān)督線索的難題，也為拓展法律監(jiān)督線索來源、提升監(jiān)督剛性提供了新的空間。
據(jù)了解，上述銜接辦法共21條，規(guī)定了紀(jì)委監(jiān)委在工作中發(fā)現(xiàn)刑事訴訟、刑罰執(zhí)行、民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟、未成年人案件等方面問題線索向檢察機關(guān)移送的具體情形和程序等，推動了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與法律監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
檢察建議抄送政府分管領(lǐng)導(dǎo)
“社會治理類檢察建議是深化溯源治理的有效手段，也是體現(xiàn)法律監(jiān)督剛性的重要方式。”河源市檢察院相關(guān)負責(zé)人告訴《法治日報》記者，該院積極探索提升檢察建議剛性和韌性的方式方法，建立落實社會治理類檢察建議同步抄送被建議單位政府分管領(lǐng)導(dǎo)機制。
據(jù)介紹，該機制的建立，有利于引起政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和被建議單位的重視，將更加有效督促被建議單位加強整改、依法履職盡責(zé)。2022年以來，河源市各級檢察機關(guān)共制發(fā)社會治理類檢察建議36份，助力提升環(huán)境、衛(wèi)生、寄遞、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域治理效能，檢察建議回復(fù)率、整改率均達100%。
河源市檢察院相關(guān)負責(zé)人透露，目前該院正在推動制發(fā)社會治理類檢察建議及落實情況納入黨委和政府考核體系。在報告中，向市委建議將法院的司法建議與檢察建議一并納入法治河源考核，已得到支持。
據(jù)了解，河源市檢察院還積極發(fā)揮“派駐+巡回”檢察作用，全面加強“高墻內(nèi)外”的監(jiān)督。2022年，河源市檢察院完成了對江門監(jiān)獄、肇慶會城監(jiān)獄、河源監(jiān)獄以及全市看守所與社區(qū)矯正機構(gòu)的巡回檢察和對河源各縣區(qū)派出所的巡回監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)多個職務(wù)犯罪線索。此外，在全省率先實現(xiàn)全市社區(qū)矯正巡回檢察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)并反饋、移送問題線索39件，制發(fā)糾正違法通知書7份，其經(jīng)驗做法得到廣東省人民檢察院肯定和推廣。
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