中新網(wǎng)北京4月25日電 (記者 杜燕)2023年5月1日是《保障農(nóng)民工工資支付條例》(簡稱《條例》)實施三周年。《條例》施行以來，北京市各級人力社保部門共立案查處拖欠務(wù)工人員工資案件1.19萬件，為3萬余名務(wù)工人員追發(fā)工資5.11億元。
(資料圖片)
北京市人力資源和社會保障局表示，《條例》施行以來，北京市不斷加強貫徹實施力度，對欠薪問題分類施策、標本兼治、協(xié)同聯(lián)動、多元共治，依法治欠工作取得積極成果，欠薪治理工作體系和根治欠薪制度規(guī)范體系逐步完善，治理措施更加豐富。今年，北京市區(qū)兩級人力社保部門將深入企業(yè)、項目、工地、社區(qū)開展“宣傳+服務(wù)”四進行動，開展多種形式的普法宣傳，引導(dǎo)市場主體規(guī)范用工，保障農(nóng)民工工資權(quán)益，增強農(nóng)民工依法維權(quán)意識，了解用好維權(quán)渠道，為根治欠薪營造良好的社會氛圍。
聯(lián)合執(zhí)法，及時查處發(fā)現(xiàn)的欠薪問題
近年來，北京市出臺了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付綜合監(jiān)管實施方案》推行綜合監(jiān)管，向全市建筑施工企業(yè)發(fā)放《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付合規(guī)手冊》，每半年對所包片在建工程項目涉及企業(yè)進行“風(fēng)險+信用”綜合評估，對評為A級的合規(guī)企業(yè)做到“無事不擾”，對評為C級以下的企業(yè)加大檢查頻次，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。
近日，順義區(qū)人力資源和社會保障局聯(lián)合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位對“風(fēng)險+信用”綜合評估評為C級的某房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)單位、施工總承包單位和勞務(wù)分包單位進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)貫徹《條例》法定制度落實情況。檢查發(fā)現(xiàn)，工人勞動合同中約定的工資標準明顯低于建筑工人工資市場價位，經(jīng)調(diào)查核實，總包單位未落實按時足額代發(fā)農(nóng)民工工資的法規(guī)規(guī)定，每月代發(fā)的只是一部分生活費，未發(fā)的工資不足部分到年底一次性結(jié)算。這種做法很容易造成年底結(jié)算糾紛，引發(fā)欠薪問題，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員立即對該企業(yè)進行勞動保障法律法規(guī)宣傳教育，下達《責(zé)令(限期)整改通知書》，要求該企業(yè)嚴格落實總包代發(fā)工資制度，嚴禁代發(fā)生活費，重新與工人簽訂勞動合同，并依照勞動合同約定的工資標準按時足額代發(fā)工資，如責(zé)改期限內(nèi)未改正，將依法予以行政處罰。
暢通維權(quán)渠道，接訴即辦、有問必查
近年來，北京市人力資源社會保障局利用全國根治欠薪線索反映平臺、12345市民服務(wù)熱線、12333人力社保咨詢服務(wù)熱線、勞動保障維權(quán)“二維碼”、舉報投訴接待服務(wù)窗口等平臺，線上線下結(jié)合，拓寬暢通勞動者維權(quán)渠道。
2021年，解決拖欠工資問題納入北京市委“每月一題”重點民生事項解決督辦范圍。當(dāng)年辦理12345市民服務(wù)熱線拖欠工資訴求9萬余件，為1萬余名務(wù)工人員追發(fā)工資1.78億元。2021年12月12345熱線欠薪訴求與訴求高發(fā)時期相比降幅近30%。
同時，北京市不斷完善制度規(guī)范，構(gòu)建依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題的法治保障體系。目前，北京市已基本形成具有鮮明特色的“974”欠薪治理制度機制責(zé)任體系，九項制度，包括勞動合同制度、實名制管理制度、農(nóng)民工工資專用賬戶制度、總包代發(fā)工資制度等；七項機制，包括監(jiān)測預(yù)警機制、研判會商機制、協(xié)同聯(lián)動機制等；四方責(zé)任，包括壓實部門監(jiān)管責(zé)任、嚴格落實屬地責(zé)任、強化企業(yè)主體責(zé)任等，強化源頭治理，防范化解欠薪風(fēng)險，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”信息系統(tǒng)
為實現(xiàn)欠薪隱患監(jiān)測預(yù)警調(diào)度處置反饋全鏈條閉環(huán)管理，北京市人力資源社會保障局積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”信息系統(tǒng)，在共享社保、納稅、違法信息、失信懲戒名單等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，目前已建立三個主要監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)：
一是與北京市住建委“全市建筑工人管理服務(wù)信息平臺”共享勞動用工實名制管理和工資支付信息數(shù)據(jù)；
二是與北京銀保監(jiān)局合作，依托“北京金融綜合服務(wù)網(wǎng)”對農(nóng)民工工資賬戶、工資保證金賬戶實行聯(lián)動監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警要素及時識別賬戶異常信息和欠薪隱患；
三是以“風(fēng)險+信用”綜合評估及時預(yù)警欠薪隱患，勞動保障監(jiān)察員將企業(yè)“風(fēng)險+信用”評估結(jié)果錄入農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，形成ABCD四級企業(yè)清單和欠薪隱患清單，發(fā)現(xiàn)存在問題及時組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，實施常態(tài)監(jiān)測預(yù)警動態(tài)精準監(jiān)管。
通過欠薪風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準預(yù)警和及時處置，將欠薪隱患及時消除在萌芽狀態(tài)。目前，已向各區(qū)派發(fā)全市規(guī)模以上在建工程項目預(yù)警信息2646條，全部予以核實并反饋了處置結(jié)果。
拒絕“一罰了事”，促進規(guī)范健康發(fā)展
在處理企業(yè)欠薪問題時，北京市人力資源社會保障局堅持執(zhí)法與服務(wù)、查處與預(yù)防、處罰與教育相結(jié)合，避免簡單“一罰了事”。凡是能夠立即改正，及時支付拖欠工資的，大多通過協(xié)調(diào)處置化解糾紛；凡是有誠意支付工資但當(dāng)下確有困難，則鼓勵企業(yè)和職工協(xié)商解決達成一致，采取簽訂分期支付協(xié)議或者啟用相關(guān)監(jiān)管資金的辦法；對確實存在不依法落實保障農(nóng)民工工資支付制度的，進行“一案雙查”，既查工資是否支付，還要查制度是否落實，對整改落實不到位的依法立案查處，涉嫌拒不支付勞動報酬罪情形的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
三年來，北京市人力資源社會保障局堅持保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益與促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展并重，積極探索包容審慎監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。
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