潮新聞客戶端 曾業(yè)松 編輯 李雅南

(相關(guān)資料圖)

下姜村的林下仿野生種植三葉青基地航拍圖　　　　楓樹嶺鎮(zhèn)科技特派員白巖　供圖

今年是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是浙江推行科技特派員制度20周年。8月24日，浙江召開科技特派員工作20周年總結(jié)表彰大會。會議強調(diào)要深入學習貫徹習近平總書記給浙江科技特派員代表的重要回信精神，推動科技特派員制度走深走實、示范引領(lǐng)，為浙江堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，在推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用提供有力的科技和人才支撐。

習近平同志在浙江工作期間，把倡導和推行科技特派員制度作為一項重要的戰(zhàn)略舉措。在習近平同志親自部署指導下，浙江省干在實處、走在前列，擔負起科技特派員制度推廣和創(chuàng)新推動者、示范者的重任。20年來的實踐證明，浙江推行科技特派員制度的成就、對科技特派員制度創(chuàng)新的貢獻是有目共睹的，其經(jīng)驗也是極為寶貴的。

為推進科技特派員行動樹立浙江樣板

2003年初，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳根據(jù)時任省委書記習近平同志重要批示，印發(fā)《關(guān)于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》，啟動了科技扶貧工程。與此同時，成立科技特派員工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室安排專人從事管理工作，建立科技特派員工作聯(lián)席會議制度，出臺扶持政策，下?lián)茼椖拷?jīng)費，為推行科技特派員制度作出了戰(zhàn)略布局，提供了組織保證和人才、經(jīng)費等保障。此后，還相繼發(fā)布《關(guān)于建立健全科技特派員工作長效機制的指導意見》《關(guān)于試行法人和團隊科技特派員制度服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》等文件，進一步推動科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)，拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化科技特派員制度設(shè)計和運行方式。科技特派員隊伍不斷壯大，服務(wù)空間不斷拓寬，工作內(nèi)涵不斷延伸，運行方式不斷豐富，管理機制不斷完善、政策措施不斷優(yōu)化，推廣成效尤其顯著，成為科技特派員制度創(chuàng)新的典范。

從科技特派員工作內(nèi)容看，不斷拓展服務(wù)對象、服務(wù)目標、服務(wù)重點。浙江率先圍繞脫貧攻堅，向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員。此后，全面推動科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)行動，建立橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進入新時代，創(chuàng)新工作思路，形成“1333”工作體系，即聚焦“服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和共同富裕”這一目標，構(gòu)建“個人、團隊和法人科技特派員”3支隊伍，完善“1人+1鄉(xiāng)、1團+1業(yè)、1家+1縣”3種服務(wù)模式，實現(xiàn)了“服務(wù)方式從線下向線上線下結(jié)合、服務(wù)區(qū)域從山區(qū)26縣向全省域、服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)”3個轉(zhuǎn)變。全省累計派出科技特派員3.9萬人次，在推動脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了科技興農(nóng)的關(guān)鍵作用。

2023年2月3日，省科技特派員在武義縣俞源鄉(xiāng)下楊村果園指導果農(nóng)高位嫁接優(yōu)質(zhì)蜜梨。

從科技特派員工作方式看，實行精準選派、精準服務(wù)、精準改革的方略。精準選派確保科技特派員隊伍質(zhì)量水準，確保高層次專家服務(wù)基層渠道暢通。浙江在縣級收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求構(gòu)建科技特派員“需求庫”，在省級依據(jù)科技特派員需求構(gòu)建“專家?guī)臁薄９┬桦p方通過精選優(yōu)選互選，實現(xiàn)“需求庫”和“專家?guī)臁庇行樱呒壜毞Q人員達70%以上。精準服務(wù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。個人科技特派員著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，團隊科技特派員注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育主導產(chǎn)業(yè)，法人科技特派員重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提供一體化科技服務(wù)。精準改革全方位推進制度完善。如通過科技特派員數(shù)字化平臺，推動管理和服務(wù)模式迭代升級，不斷擴展服務(wù)功能，提高服務(wù)效益。

為健全科技特派員機制探索浙江經(jīng)驗

浙江在推行科技特派員制度過程中，各級領(lǐng)導高度重視，派出單位全力支持，科技特派員工作出色，基層干部群眾高度認同。根本原因在于全面創(chuàng)新完善科技特派員制度和機制，形成一整套長效機制。

一是健全聯(lián)動機制，發(fā)揮政府推動、科技特派員和高校院所、各類企業(yè)、農(nóng)村工作隊伍整體互動優(yōu)勢，推動入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)組織建設(shè)。科技特派員在黨組織領(lǐng)導下，與科研院所合作，構(gòu)建以高校院所為依托，以科技特派員為主體，以農(nóng)民技術(shù)員等鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)；與科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村工作指導員等下派干部隊伍合作，壯大基層科技力量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的引導、服務(wù)和帶動作用，共同推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，浙江農(nóng)林大學斯金平團隊在樂清市聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)，推廣鐵皮石斛技術(shù)，種植面積從30畝發(fā)展到1.5萬畝，年產(chǎn)值達30億元，打造了百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動能。浙江省中醫(yī)藥研究院科技特派員積極對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，與浙江廣勝藥業(yè)有限公司合作成立“浙產(chǎn)三葉青大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心”。浙江三葉青通過仿野生生態(tài)種植技術(shù)和低溫超微粉碎技術(shù)，年產(chǎn)值達3200余萬元，農(nóng)民人均增收2萬余元。

二是健全市場機制，發(fā)揮市場對科技資源的配置作用，加強科技特派員項目建設(shè)。浙江鼓勵科技特派員推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展有較強拉動作用的產(chǎn)業(yè)項目，培育新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收致富。鼓勵科技特派員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、成果作價入股、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民專業(yè)戶、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成風險共擔、利益共享、互利共贏的經(jīng)營共同體和利益共同體，形成科技成果轉(zhuǎn)化推廣的投入和回報機制，實現(xiàn)科技特派員的自身價值，創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率。如在淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展梔子花等中藥材和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造了“農(nóng)家樂、民宿忙、游人如織來下姜”的山水田園新景觀。2022年，下姜村接待游客40萬人次，旅游收入6565萬元，村集體經(jīng)濟收入150多萬元，農(nóng)民人均可支配收入達48818元。

東陽市花園村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園從金華市農(nóng)科院引進一批蔬菜新品種，金華市農(nóng)科院派出專人進行對接指導。圖為2021年9月3日，在該生態(tài)園全自動玻璃溫室大棚內(nèi)，金華市科技特派員（左）在進行農(nóng)技指導。　　　　拍友　包康軒　王江紅　攝

三是健全激勵機制，出臺科技特派員扶持和獎勵政策，強化物質(zhì)和社會保障。政策規(guī)定對科技富民強縣、新農(nóng)村建設(shè)示范、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心（孵化器）等重大項目優(yōu)先支持；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員安排專項資金，用于項目建設(shè)、農(nóng)民培訓、示范推廣、下鄉(xiāng)補貼、人身保險等，消除科技特派員后顧之憂；對金融機構(gòu)、工商企業(yè)參與科技特派員項目實施給予優(yōu)惠，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。明確規(guī)定科技特派員下派期間行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎金、福利從優(yōu)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘在同等條件下優(yōu)先。此外，省委、省政府每五年總結(jié)表彰、每兩年通報表揚科技特派員先進個人和集體，廣泛宣傳科技特派員模范事跡和奉獻精神，營造了有利于科技特派員制度推廣的輿論氛圍。

四是健全管理機制，完善制度規(guī)范和運行模式，擴大并穩(wěn)定科技特派員隊伍。一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和農(nóng)民實際需求，設(shè)置科技推廣項目，通過雙向選擇選派有工作經(jīng)驗、能夠指導農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際問題的科技人員，提高科技資源配置的有效性；同時根據(jù)學科分類、技術(shù)專長、科研方向，精選剛退休或?qū)⒁诵萸冶救俗栽傅母呒壙萍既藛T、擬提拔使用的科技干部、未經(jīng)基層鍛煉的后備干部和需要到基層鍛煉的年輕中層干部等擔任科技特派員，鼓勵支持連選連派，允許跨縣域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務(wù)。另一方面，根據(jù)工作實際完善管理方式。注重駐地對科技特派員的考核管理，分類別分層次制定項目實施、服務(wù)指導等量化考評體系。同時抓住派出單位對科技特派員的考核管理，在職權(quán)利核定、干部交流、提拔使用等方面制定相應(yīng)措施，鼓勵科技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)。

為完善科技特派員制度提供浙江智慧

回顧總結(jié)浙江科技特派員創(chuàng)新發(fā)展的歷程，可以看到科技特派員為振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)共富作出了重大貢獻。20年來，浙江科技特派員累計實施科技項目9515項，引進新品種19013個、推廣新技術(shù)19658項，提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)101.5萬次，推動農(nóng)民增收63.53億元、企業(yè)增效45.1億元。科技特派員重點服務(wù)的山區(qū)26縣，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入29607元，較2015年增長85.1%，彰顯了科技特派員制度優(yōu)勢和本質(zhì)特點，也凸顯了浙江實踐的鮮明特色。

金華市科技特派員永康服務(wù)團成員在田頭指導果農(nóng)進行雨期葡萄病害防治（資料照片）。　拍友　胡肖飛　攝

就其本質(zhì)來說，科技特派員制度核心是科技，前提是“特”，關(guān)鍵是“派”。科技特派員聚焦科技推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，找到了科技融入產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的突破口，形成了適合農(nóng)村特點的新型科技服務(wù)模式，體現(xiàn)了科技特派員制度創(chuàng)新的核心價值。科技特派員有技術(shù)和管理特長，有奉獻精神和創(chuàng)業(yè)熱情，享受特殊政策，擁有特殊資源，帶著特定項目，和農(nóng)民、企業(yè)形成特定的合作機制與利益關(guān)系。各級政府作為重要推手，用科學的領(lǐng)導方式推動制度創(chuàng)新，顯示了科技特派員的神奇效應(yīng)。一個“特”，一個“派”，體現(xiàn)了科技特派員的功能作用和政府的積極有為。

就其特點來看，浙江把政府推動、市場驅(qū)動融為一體，形成了市場引導、科技領(lǐng)跑、政府主導、農(nóng)民主體、風險共擔、利益共享的高效機制，這是科技特派員制度活力和生命力的根本所在，也是最鮮明的特色；浙江把政策先行和政策創(chuàng)新、科技政策與產(chǎn)業(yè)政策融為一體，實行優(yōu)惠政策、激勵政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策結(jié)合，既為科技特派員行動提供有利條件，也為完善科技特派員制度奠定了堅實基礎(chǔ)；浙江把科技推廣的公益性和效益性融為一體，推動科技推廣服務(wù)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合，促進科技與各種生產(chǎn)要素組合，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部門間的瓶頸和壁壘；浙江把專業(yè)化、多元化、社會化各類人才融為一體，推動人才“高位嫁接”與“基層服務(wù)”結(jié)合、廣泛吸引人才與大力培訓人才結(jié)合，抓住了科技特派員制度“根本在人”的特性，造就了一支高素質(zhì)、多功能、可持續(xù)的科技特派員隊伍，為科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展提供了人力資源保障。以上這些浙江特色為推動科技特派員制度創(chuàng)新提供了浙江智慧、浙江方案，也為中國特色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化服務(wù)體系創(chuàng)新提供了有益啟示和參考借鑒。

【作者為中共中央黨校（國家行政學院）研究員】

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