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我省非煤礦山種類多、數量大，近2000座礦山中小型礦山占比高達87%，礦山主體分散、資源利用率不高、產業鏈條短，部分礦山安全生產意識不強，安全距離不符合要求等隱患較多，人員傷亡事故時有發生，難以適應新時期經濟社會高質量發展要求。為深入推進生態文明建設，穩定增加礦產品供應，省自然資源廳近日印發《關于優化非煤礦產資源管理促進非煤礦業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），決定從2022年12月起至2025年12月，用3年時間優化非煤礦產資源管理，促進非煤礦業高質量發展。
以節約集約利用新成就，推動非煤礦業增產穩供
《指導意見》提出，要立足礦產資源稟賦，對接區域發展需求，統籌大宗礦產強化管控與民生礦產靈活供給，統籌增量資源優化配置與存量資源激發潛力，統籌提高資源綜合利用率與提升產業集中度，統籌夯實安全生產基礎與保護礦區生態環境，以節約集約利用新成就，推動非煤礦業增產穩供，助力全省經濟轉型升級。 《指導意見》確定的目標任務是： 進一步規范非煤礦產資源管理。嚴格執行國土空間管控要求，把好資源配置關。算好資源開發與生態保護賬，嚴格增量資源審批出讓。積極化解非煤礦山歷史遺留問題，有效激活存量資源，推動“僵尸企業”退出。 進一步優化非煤產業結構。以專業技術過硬、資金實力雄厚的大型集團為引領，以市場化流轉、就地整合為主要手段，以小礦到期不續、嚴重違法者關閉為倒逼，推動鐵鋁銅金等重點礦產資源整合，加快形成“大集團示范引領、大中型礦山為主體”的新格局，支持規模化、集約化發展；在提高重點礦山保障民生需求能力的基礎上，有效減少砂石土類礦產礦山數量。 進一步提升資源利用效率。加強對共伴生礦產資源及尾礦、廢渣的綜合回收利用、就地轉化，鼓勵產業鏈企業聯動配合，推動礦產資源探、采、選、冶及精深加工有機結合，建立規模化、成體系、集聚高效的鐵、鋁土礦、銅（多金屬）、建材（砂石土）集中開采區和產業園區，推進非煤資源利用方式根本轉變，做到集約利用、提高產出。 進一步推動礦區綜合治理。全面推廣視頻監控、人員定位、動態巡查，及時消除安全隱患，夯實安全發展基礎。積極推動充填式開采，大力推動礦山地質災害防治。督促礦業權人全面履行礦山環境治理恢復義務，促進礦區生態環境持續改善。科學處理廢渣廢水，從源頭上減少生態污染。 我省將全面落實安全生產準入，新建及改擴建礦山最低生產建設規模要達到國家及我省有關標準。繁峙縣（國家級重點縣）及靈丘縣、代縣、浮山縣、襄汾縣（4個省級重點縣）的新建、改擴建鐵、銅、鉛、鋅等主要礦種地下礦山規模不小于30萬噸／年、地下金礦不小于6萬噸／年、露天采石場不小于50萬噸／年；其余地區其他礦種最低生產建設規模按照《山西省礦產資源總體規劃》執行。
因地制宜、突出重點，綜合開采、分級利用
《指導意見》提出，要通過開展專項核查，做到查清底數、夯實基礎。要統籌重點礦種、重點礦區等自然稟賦以及區域經濟發展對礦產資源的重大需求，因地制宜、科學合理編制具體優化方案。 重點礦種。統籌重要戰略性礦產和砂石土礦產分布，2023年優先在忻州（鐵礦）、呂梁（鋁土礦）、運城（銅多金屬礦、砂石土礦）等3市分區域、分類開展整合優化試點工作，逐步向全省推廣。在全省范圍內同步開展砂石土類礦產整合優化工作。 重點礦區。統籌戰略性非煤礦產重點礦區，有序推進重點礦區內的整合優化，集約開發和高效利用。鐵礦區：靈丘、五臺—代縣、嵐縣—婁煩、古交、左權—黎城、襄汾—翼城、平順。鋁土礦區：河曲—保德、寧武—原平、興縣、中陽—臨縣、汾陽—孝義、交口—汾西、靈石—霍州、陽泉、沁源、平陸。銅礦區：中條山、垣曲、靈丘。 重大需求。主要包括三個方面：一是針對省政府確定重大產業鏈建設尤其是鏈主企業的礦產資源供應缺口，鼓勵下游企業向上游延伸，直接獲取礦山基地、礦石原料，縮短交易流程和運輸距離，有效抵消外部市場斷供風險。二是針對省委省政府決定建設的重大轉型項目、省級以上園區，需要就近解決部分礦產資源供應，本地區礦產資源確有供應潛力的。三是針對重大基礎設施建設、鄉村振興及縣域內重大民生改善需要砂石土礦產資源配置的，本地區可以挖掘潛力予以解決的。 《指導意見》指出，要針對制約非煤礦山增產提效的瓶頸制約，優化過程管控，鼓勵技術創新，全面加強主礦種的分級利用，大力推進共伴生礦產的綜合利用，積極探索尾礦資源的回收利用，推動非煤礦業向節約集約型躍升。
明確政策界線，在規范實施中確立鮮明導向
鼓勵性措施：一是鼓勵開采高級別主礦種的大中型礦山增批低級別礦種。二是鼓勵各企業對共伴生礦產實施綜合利用，探索建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益和稅收等激勵機制。 支持性措施：一是整合優化過程中，涉及上下部資源、邊角夾縫資源的，在符合相關條件的情況下允許競爭性出讓。二是根據產業發展需求和民生需求，結合礦產集中區建設和園區建設需要，適時公開出讓一批新的非煤礦業權。三是涉及新設置礦業權出讓的，在符合礦產資源規劃的前提下，由各市自然資源主管部門報省自然資源廳出讓計劃后，通過省礦業權管理平臺進行入庫管理。整合優化后的非煤礦業權，由各自然資源主管部門統一錄入礦業權管理平臺數據庫。四是已經批準的露天礦山剝離體涉及砂石土礦產的，可一并出讓，由礦山企業綜合開發利用。 管制性措施：一是嚴禁假借整合優化之名越權出讓、登記審批行為，禁止以變更礦區范圍形式變相增擴礦區范圍，禁止以異地置換形式變相增擴礦產資源。二是嚴禁違背規劃大礦小開，嚴禁將主礦種偷梁換柱、將高等級礦種以低等級礦種賤賣，禁止低級別礦種增擴、登記高級別礦種。三是對第一輪、第二輪非煤整合已經明確要求實施整合、至今尚未整合到位的歷史遺留礦山，可由各設區市政府統籌納入本輪非煤整合優化方案。新方案批復后，老方案不再實施。如相關企業仍不積極履行整合義務，至2026年元旦前仍未完成整合工作的，視為企業放棄整合后再登記權利，相關礦業權到期后不再延續。四是持有小型非煤探礦權10年以上、因企業原因遲遲未轉采登記的，責令其限期辦理探轉采手續。至2026年元旦前仍不具備轉采條件或者不辦理轉采登記的，到期后不再延續、保留。五是現有非煤礦山井工開采轉為露天開采要符合生態環保要求。
本報記者王佳麗
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