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新聞追蹤丨“民宿開不開，居民難知情”！民宿進小區當如何監管？

發布時間：2023-08-23 17:00:08 文章來源：大眾報業·半島新聞

將“民宿進居民樓”的腳步攔在社區外，近年來已成各地尤其是旅游城市和

將“民宿進居民樓”的腳步攔在社區外，近年來已成各地尤其是旅游城市和一二線大城市監管與治理難點。

(資料圖片僅供參考)

8月11日，半島都市報A4、A5版以《一場“民宿”與“民訴”的博弈》為題，報道了青島某高檔小區一棟樓被改成民宿，引發小區業主安全的擔憂。

事實是，每一起民宿進住宅樓的背后，不免引發波瀾。為此，業內人士認為，監管部門除了從源頭阻住民宿進小區的腳步外，街道辦、居委會等還應協力多角度共同解決民宿擾民問題。

阻住民宿進居民樓的腳步

“擋住民宿進社區，關鍵要明確責任。”半島刊發《一場“民宿”與“民訴”的博弈》后，青島一名業內人士向半島全媒體記者表示，目前開在社區的民宿呈現多種情況，有些民宿僅辦了營業執照，有些民宿手續不全，有些民宿甚至連營業執照都沒有辦理。

這名業內人士稱，在營業層面上，營業執照等多種證件的辦理是民宿業合法經營的第一步，相關部門在為民宿的經營者辦理證件時，當擦亮眼睛把好第一關，嚴阻經營者在不經利害關系方同意的情況下批準民宿進社區、進居民樓，嚴禁“住改商”。

民宿能否隨意進社區，需要辦理哪些證件？

記者聯系青島市市場監督管理局相關負責人時，對方表示早在今年3月份之前，開辦民宿的營業執照在轄區的市場監管所就可辦理，但3月份之后證件的辦理權限在各區行政審批局。

某區行政審批局工作人員表示，當前民宿的營業執照在行政審批局辦理，但一個民宿的合法經營需要辦理特種行業許可證、與消防相關的證件等多個證件。審批局同時稱，民宿不能在住宅區經營，辦理證件的第一關阻住民宿進社區的腳步異常重要。

早在兩年前，青島市文旅局、公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、市場監管局等11個部門就民宿業在青島的生長、服務與監管專門印發《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，這一辦法施行至今年5月1日后廢止。

記者在早前施行的這一《辦法》中發現，當時曾明確了旅游民宿的界定范圍、開辦要求、經營規范和部門職責等。但在《辦法》中并沒有提及“民宿進社區居民樓”的開辦要求與監管。

為此，青島市的這名業內人士稱，當時施行的這一《辦法》主要針對鄉村民宿，這一《辦法》廢止后，目前還沒有新的《辦法》。

“民宿開不開，居民難知情”

青島市文旅局一名負責人向記者表示，2022年，國家對《旅館業治安管理辦法》的部分條款進行了修改，修改后的這一辦法自當年的5月1日起施行。

記者檢索《旅館業治安管理辦法》發現，辦法中沒有條款對社區內是否能開民宿、如何監管民宿進行說明。

盡管青島的暫行辦法已經廢止，《旅館業治安管理辦法》也沒有明確民宿能否進社區，但在青島市文旅局看來，民宿行業的監管并不意味著“無法可依”。

“對民宿業（能否進社區）的監管，比較明確的法規有民法典。”文旅局這名負責人說。

民法典第279條規定：將住宅改變為經營性用房需要經過有利害關系的業主一致同意。這一條款意味著，利害關系的業主不同意的情況下，民宿不得開設。

半島8月11日A4、A5版《一場“民宿”與“民訴”的博弈》中提及的民宿進社區致業主集體維權的根源，在于“沒有經業主一致同意”，而使得這一高檔社區的業主生活受到影響或其他利益受到侵害。

事實是，因為民宿偷偷進社區的舉報，近年來從未間斷。就在上周，還有市民舉報逸景灣小區一樓座“違法改造旅館出租牟利”。舉報者稱：工商消防衛生均不合規，違規在住宅小區開設住宿場所存在非常大的安全隱患，一旦發生火災，后果不堪設想。

市民接受半島記者采訪時稱，業主利用自家房子開民宿或者將房子出租給經營者裝修開民宿，對業主而言，民宿開業之前幾乎不知情。

“民宿開不開，居民難知情。”另一名受訪者稱，“發現之后，維權就難了。”

中國民宿行業增速預測。

多角度解決“住改商”擾民

民宿進居民樓侵害居民利益，近年在各地多有發生。幾乎每一起背后，都引發波瀾。

此前，重慶南岸的經營者因在小區開起民宿引發業主不滿，并向多級部門舉報。面對持續舉報，轄區派出所貼出公開稱：即日起停止經營并消除違法行為，將房屋回歸正常使用用途；自行撤除發布于去哪兒、美團、大眾點評等各大網絡平臺的房源信息；自行撤除戶外宣傳用的招牌、燈箱、海報等器材和廣告。

重慶市一小區告誡民宿開辦者，發現民宿將報警。

針對警方的通報，物業迅速行動在小區門口豎起告示牌：住宅小區，禁止非法經營，一切外來游客，禁止進入園區；一經發現，將立即報警！

警方與物業聯手后，進小區的住客沒有了，小區里的民宿很快“消失”。

重慶一小區告誡民宿開辦者，發現民宿將報警。

近年來，廣州也遇上了民宿進住宅樓的監管難問題。為此，2021年，廣州市政府辦公廳發文明確規定住所、經營場所屬于住宅的，申請人還需提交當地人民政府或其派出機構等部門（單位）并經利害關系人一致同意后，出具場地使用證明；不得在住宅從事餐飲、娛樂、洗浴、生產加工、易燃易爆物品銷售、存儲等容易污染環境、擾民以及涉及人民生命財產安全的行業。

就民宿監管難問題，有律師向記者表示，即使個人或經營者辦下了營業執照，也不意味著就可以經營了。民宿作為特種行業需要辦理特種行業許可證，同時還要符合消防、公共安全和衛生的規定，最主要的還要經利害關系人同意才可經營。

針對民宿在各地監管難問題，有廣州市政協委員認為，當前問題主要出在登記機關職能不明顯，多部門管理民宿，糾紛出現后各部門相互不知曉，加深踢皮球的現象。同時，這名政協委員也認為，監管部門和街道辦、居委會等應當對轄區內“住改商“的重點區域進行普法，重點說明“住改商”的經營條件，通過提升法治意識多角度解決“住改商”擾民問題。

青島市民宿協會會長馬春濤向半島記者表示，目前青島鄉村民宿加上進社區的城市民宿估計有近萬家，尤其是城市“社區民宿”，亟需從源頭監管，從根本上治理。

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