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青島模式的成功之道：營商=贏商！

發布時間：2023-08-10 16:38:53 文章來源：網易山東

（文：崔恒亮）高聳入云的雙子塔、科技感十足的大型曲面屏、俯瞰海景的

（文：崔恒亮）

(資料圖)

高聳入云的雙子塔、科技感十足的大型曲面屏、俯瞰海景的酒店廊道......6月10日，釣魚臺美高梅酒店集團首個雙品牌項目，青島釣魚臺酒店和青島美高梅酒店開業運營，成為青島盛夏的時尚地標，引來諸多打卡者。

這兩家超五星級酒店之所以能趕在旅游旺季開業，背后是嶗山區僅用3個月的時間，完成從主體建筑完工到開業運營的全部審批手續，大幅刷新了國內同類型項目的審批紀錄。隨后，嶗山出臺《關于進一步優化提升營商環境的實施意見》，宣布類似這樣的嶗山速度，將成為常態。

這是青島傾全市之力優化營商環境的一個縮影。

栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。對于一個城市來說，營商環境就像晴雨表一樣，是城市軟實力的重要指征，是企業“用腳投票”的重要依據。今年以來，營商環境成為青島的高頻熱詞：圍繞優化營商環境，各種創新舉措密集推出，全域優化營商環境蔚然成風，彰顯這座城市高質量發展的勃勃雄心。

一個范例：三個月完成審批的“嶗山速度”

無論釣魚臺還是美高梅，都在全球享有盛譽，而青島釣魚臺美高梅項目系首個雙品牌項目，又是嶗山第一高，這使得該項目備受矚目，被視為嶗山高端文旅進入國際市場競爭的標志。

今年2月27日，當項目主體建筑完工，項目方提出審批需求時，萬萬沒有想到，嶗山區僅用三個月時間，5月31日就辦完了開業運營所需的審批手續——因為國內同類型酒店的審批，通常需要8-10個月。

嶗山是如何完成這個看似不可能的任務？從嶗山區行政審批服務局獲悉，今年3月，為搶抓青島釣魚臺美高梅酒店項目開業運營時間，嶗山區圍繞制度起草、項目謀劃、流程再造等重點工作，制定了由區政府主要領導親自推動、靠前指揮的工作機制，打破信息壁壘。有關部門多次深入項目一線專題調研，梳理并聯審批路徑，對項目方提出擬辦理的58個審批事項逐一核實、分析、歸類，壓縮為18個必辦審批事項，推出定制化審批點菜單服務，倒排工期并安排幫辦專員實時跟進調度，各審批部門通力合作開辟綠色通道、壓縮審批環節，全力保障項目節點按時推進，政企實現“同頻共振”雙向奔赴。

值得一提的是，今年4月28日，原定當天完成的酒店消防驗收審批事項未通過驗收，而當時酒店開業已經進入了倒計時。為盡快解決難題，嶗山區行政審批局立即與區住房城鄉建設局、項目方溝通對接，分析原因，制定整改方案，調整完成時間，加強調度，并同步對消防驗收的并聯審批事項進行材料預審，待消防驗收通過后同步發證，節省企業時間。5月12日，當通過部門信息聯動了解到釣魚臺美高梅酒店項目已通過消防驗收后，嶗山區行政審批局無縫銜接，立即出具營業執照，與區市場監管局聯動同步制發食品經營許可證，第一時間將房建竣備、營業執照、食品經營許可三張證照送到項目一線。

對此，嶗山區總結釣魚臺美高梅項目的審批實踐，創新推出并實施項目服務“一張點菜單?全程幫代辦”，即聚焦重點項目落地全生命周期，推出集成商事登記審批模塊、建設項目審批模塊、個性化定制等N個類別審批模塊于一體的“1+1+N”菜單式審批模式，實現重點項目審批“一站式”辦理。這意味著，如果說釣魚臺美高梅項目的審批速度堪稱奇跡，那么這個奇跡，未來會成為嶗山重點項目審批的常態。

一個團隊：重大項目服務金牌團隊屢破難題

在嶗山區，釣魚臺美高梅項目的審批，大幅打破了全國同類酒店的紀錄；而上升到青島市級層面，重大項目服務“金牌團隊”的出現，則讓更多不可能變成了現實。

5月，青島市行政審批服務局打造了重大項目服務“金牌團隊”，統籌市、區兩級60余名業務骨干，在全市范圍啟動“一個項目、一個團隊、一線服務、一項一策、一體推進、一幫到底”的“六個一”服務保障機制，瞄準省市兩級重點項目、城市更新和城市建設重大項目、市辦實事項目、重大招商引資項目等四類項目，落實“一線服務”長效機制，堅持“情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線落實”，為每個重大項目提供“進現場、送政策、解難題”服務。推行“現場辦”服務機制，對于有需求的項目，提供項目現場在線審批服務，并直接頒發電子證照。

“金牌團隊”出手，各種疑難問題不愁。市北區華電青島天然氣熱電聯產項目前期手續復雜、堵點較多、工期緊張，“金牌團隊”提前介入，運用“一項一策”服務思路，幫助項目梳理完善施工許可審批要素、協調解決防洪影響評價審批問題，在繳納配套費的當天順利核發全省首張同類項目的施工許可證。

西海岸新區唐島灣文化藝術中心項目是重點文旅產業項目，規劃建筑面積37100平方米，將在唐島灣南岸建設海岸露天劇場及劇場配套、停車場和周邊景觀提升等工程。“金牌團隊”現場了解項目情況，現場辦理相關手續，不到1小時，項目方就拿到了相關施工手續。

類似的例子不勝枚舉，讓各個建設單位有了主心骨。日前，李滄區上王埠、東王埠、桃園社區舊村改造項目通過了驗收，項目負責人唐爾凱對聯合驗收效率贊不絕口，“有了金牌團隊的支持，我們建設方就有了底氣，有了問題找他們，第一時間就能給出回應，24小時內都可以隨時找，真是太方便了。”

來自青島市發改委的數據顯示，截至6月30日，387個2023年度市級重點建設項目全部開工，年度投資完成率達87.8%，超時序進度37.8個百分點，其中，重大產業項目審批快、建設快、投產快是今年以來項目建設最突出的特點。

一個標準：打造民間口碑讓百姓受益

正所謂“人人都是營商環境、個個都是開放形象”，對于一個城市的營商環境來說，重大項目要沖上前去，民間小事同樣不能放過，因為這才是老百姓的口碑，也是衡量一個城市營商環境的標準。

去年，市民崔女士因為業務拓展，急需要辦理個體營業執照，于是致電九水街道便民服務中心，表示自己因為疫情等個人原因，無法到現場進行辦理，咨詢工作人員能否協助進行線上申請。李滄區行政審批服務局工作人員在了解崔女士的需求后立即行動，一次性詳細告知了申請所需要準備的材料，后又通過互聯網、電話等溝通方式對崔女士提供的材料和信息進行收集整理、審核，從受理到辦結整個過程僅用不到一個小時。最終，崔女士當天就成功拿到了執照，李滄區行政審批服務局的無見面審批服務，足不出戶真正實現了群眾的零跑腿。

近日，市南區行政審批局收到市南區孫永顯中醫診所送來的錦旗，感謝相關工作人員提供的優質服務。該診所辦事人到青島市民中心市南服務專區辦理中醫診所遷址業務，但由于準備材料不齊全，業務辦理遇到困難，即將影響診所正常經營，辦事人員萬分著急。一窗受理人員了解到相關情況后，第一時間耐心幫助辦事人補齊補正材料。得益于近期醫療機構中診所設立相關審批事項的備案制改革，辦理事項取消了原來審批制中的現場勘驗環節，由原來的5個工作日壓縮為“即辦件”，審批工作人員現場即辦結該業務，保證了該診所醫保、開藥等業務的正常延續。

像“一窗通辦”“互聯網+”“15分鐘便民服務圈”等具體舉措的推出推廣，從細枝末節上保證了營商環境的改善優化，確確實實能夠惠民助民，讓老百姓們真真切切的感受到體驗到使用到。

從2021年起，青島組建了營商環境專家委員會、營商環境媒體觀察員、營商環境體驗官“三支隊伍”，把營商環境的評價權力交到專業人士和老百姓的手里。兩年來，這“三支隊伍”已發展到200多人的規模，實現了10區（市）全覆蓋、24條產業鏈全覆蓋和各類型組織形態全覆蓋。有政府主導也有社會監督，有體系架構也有客觀評議，如今的青島營商環境有口皆碑。

一種氛圍：全域發力打下堅實基礎

從重大項目，到民間小事，青島正在形成全域發力打造營商環境的良好氛圍，為這座城市高質量發展打下了堅實的基礎。

今年4月以來，青島先后舉辦十余場“優化營商環境”主題新聞發布會，發改委、工信局、市場監管局等青島營商環境重點領域負責人走上臺前，圍繞企業關心的重點領域進行集中發布，多部門協同發力，從各處入手，打造營商環境的“金字招牌”，向企業展現誠意，從而實現共贏。

與此同時，各區市圍繞營商環境，也推出了各種創新舉措。

7月初，嶗山區對外介紹了近日出臺的《關于進一步優化提升營商環境的實施意見》，包含服務助企行動、政策惠企行動、法治護企行動、市場興企行動、要素聯企行動、人文暖企行動等六大行動，共43條政策，其中不乏創新之舉。比如在服務助企行動中，除實施項目服務“一張點菜單·全程幫代辦”外，率先推行“電子營業執照+”、開通“嶗省事”流動審批服務車等舉措也引人關注。再比如完善學前教育招生“一網通辦”、建立異地就醫網上“綠色通道”等，嶗山展現出了人文暖企的軟實力。

而在上月，市北區舉行營商環境重點領域擂臺賽，四套班子“一把手”悉數出席，擂臺賽上，區法院、區檢察院、公安市北分局、區發改局、區工信局、區司法局、區城建局、區城管局、區商務局、區行政審批局、區市場監管局、自然資源和規劃市北分局、生態環境市北分局相關負責人依次上臺“打擂”，現場也對這些部門的工作開展情況進行量化打分并直接公布評價結果。同時，市北區同步推出22條硬核措施，推動營商環境、作風能力和發展質量實現新提升……

哪里營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就往哪落。這已成為各地共識。在青島自上而下將營商環境作為頭等大事的氛圍中，一組數據可以管中窺豹，青島市市場監管局公布的半年數據顯示：今年上半年，青島新登記市場主體143216戶，同比增長5.92%；全市實有市場主體達到2094461戶，同比增長4.52%。不難看出，中小型企業和個體工商戶成為新增主力，民營經濟展現勃勃生機，桃李不言，下自成蹊，掌握了營商之道的青島，已經看到了贏商的成果。

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