文/半島全媒體記者　郭振亮　圖/半島全媒體記者　王濱

2月27日,青島市政府新聞辦召開2023年青島市城市更新和城市建設攻堅行動主題系列發布會第三場,明確了今年青島市重點低效片區開發建設攻堅行動的計劃安排。今年是低效片區攻堅行動承上啟下的關鍵一年,將大力推進重點低效片區開發,提升整體開發水平。2023年度謀劃建設項目350個,其中續建202個、新建148個,力爭年度納統投資額超700億元,年度總投資額超1000億元。

(資料圖片)

■開局之年

完成投資額912億元

2022年以來,在各區市政府、項目單位的共同努力下,作為推動城市更新和城市建設三年攻堅的重要戰場,本市低效片區開發建設攻堅行動破局起勢,市北區老四方工業區、李滄區北客站及周邊區域等十大重點低效片區(園區)實際實施項目231個,完成投資額829億元。全市低效片區共實施項目269個,完成投資額912億元,全市超額完成既定目標任務。

頂層設計持續完善。編制十大低效片區《開發建設實施方案》,開展場景化城市設計,明確產業發展方向,調整優化了低效片區涉及的17片控規,為攻堅項目落地和科學有序開發奠定基礎。

征遷騰地實現突破。堅持讓利于民、讓利于企,對重點區域進行整體評估、成片征遷。2022年的29個征遷項目全部完成。全域騰空土地3萬余畝,涉及居民2萬余戶、企業1200余處。其中,青島“最大的城中村”——嶗山區張村河兩岸片區8個社區完成整村征遷工作。

基礎配套加快推進。全年推進十大低效片區道路、教育、公園等103個基礎設施和公服配套工程建設,其中嶗山區實施項目31個,已竣工13個；城陽區實施項目18個,已竣工10個；西海岸新區京東方配套變電站項目已完成送電。

項目招引初見成效。通過定向推動、云直播等多種方式開展招商推介,積極對接央企參與開發建設,10大重點低效片區共落地項目129個,總投資額1345億元。嶗山區虛擬現實產業園、西海岸新區新型顯示產業園陸續掛牌。

資金保障全面加強。市級層面累計撥付資金30億元,有力推動了安順路打通、青鋼外圍拆遷等重點項目建設；各區通過專項債、貸款、財力投資和政策性開發性金融工具等方式籌集資金約440億元。

政策賦能及時有效。針對低效片區土地整理、基礎設施配套、產業用地供應等重要、急需事項,出臺了國有土地收儲補償、低效工業區升級改造等8項支撐政策,建立起低效用地再開發“1+N”政策體系,破解歷史遺留問題,推動片區再開發。

■關鍵一年

總投資額超1000億元

2023年是低效片區攻堅行動承上啟下的關鍵一年,市自然資源和規劃局將繼續在推進城市更新和城市建設上持續用力,實施城市更新突破行動,大力推進重點低效片區開發,提升整體開發水平。年度謀劃建設項目350個,其中續建202個、新建148個,力爭年度納統投資額超700億元,年度總投資額超1000億元。

深化規劃引領,推進高質量發展。深入落實《青島市國土空間總體規劃(2021-2035年)》,把低效片區規劃納入國土空間規劃“一張圖”,結合片區功能定位和拆遷成本測算等情況,進一步優化城市設計和用地結構,提出產業用地控制要求,發揮規劃管控作用。重點優化醫療、教育等公服配套設施規劃布局,加強與教育、衛健部門聯動,引入優質醫療、教育資源。

抓好征遷和污染修復,成片整理土地。按照“以人為本、惠民利企、有序實施、成片推進”的工作原則,繼續加大征遷騰地力度,加強騰空土地臺賬化管理,編制全面的土地儲備計劃,實現家底清,底數明。今年計劃新騰空土地約1.8萬畝,優先保障基礎和公服設施、產業項目及居民安置回遷項目開工建設。同時,加快騰空土地土壤污染修復,對低效片區內存在土壤污染隱患的地塊逐個排查,列出清單,明確時限,倒排工期,壓茬推進。例如,8月底前計劃完成青鋼片區416畝土壤污染修復工作,實現整個片區土壤污染修復工作清零。

堅持配套先行,深耕片區熟化。抓好市級資金統籌,充分利用土地儲備基金,加快部分片區基礎設施建設,將基礎設施項目納入土地整理成本,市級資金提供保障,區級實施項目建設,加快解決片區配套欠賬。加快開展鄭州路片區,青鋼、堿廠片區等71條主次干道、支路建設,完善地塊“通平”；開展中車四方配套中小學、青鋼片區九年一貫制學校等37個公服配套項目建設；推進李村河、張村河沿岸改造等14個環境整治項目建設,切實提升土地價值和城市品質。

保障居民安置,切實改善民生。持續推進西海岸王臺、城陽前海等20個安置區項目建設；新開工李滄區東南渠社區、嶗山區張村河8個社區等安置區項目建設,安置面積共約260萬平方米、安置居民1.85萬戶,其中7個社區2053戶居民實現年內順利回遷。

激發要素活力,助力項目落地。進一步統籌低效片區產業定位,聚焦24條重點產業鏈,結合區位條件和產業基礎,制定產業地圖,明確“標準地”體系和出讓標準,加強與市招促中心統籌聯動,符合產業功能定位的大項目優先落戶重點低效片區；加強土地推介,強化要素保障,推進特色園區建設,實現騰空土地高效利用。

問答

統籌全市教育醫療資源,導入重點低效片區

2月27日,市政府新聞辦舉辦2023年青島市城市更新和城市建設攻堅行動主題系列新聞發布會第三場,介紹重點低效片區開發建設攻堅行動的基本情況并回答了記者提問。

●記者:俗話說“一年之計在于春”,今年年初,青島市也發出了“堅定信心,乘勢而上推動城市更新建設”的動員令,能否請您介紹一下咱們重點低效片區開發建設指揮部在這一階段的主要工作?

市重點低效片區(園區)開發建設指揮部辦公室執行主任、市土地儲備整理中心主任張倩銘:我們開春以來重點工作就是做好全市重點低效片區的統籌和謀劃工作,統籌各類政策、資金和資源,謀劃全年的重點工作和任務,主要是為了保障全年工作能夠打好基礎,實現部分片區開發的較大突破。

一是推進基礎設施配套建設。充分利用土地儲備資金和前期開發政策,重點推動市北和李滄的道路等基礎設施配套建設,補齊歷史欠賬。例如,一季度市北老四方工業區要開工建設桐柏支路、成才路這些道路,李滄的青鋼、堿廠兩個片區有9條主次干道、支路正在辦理前期的項目手續,力爭一季度開工。

二是導入優質的教育和醫療資源。成立工作專班,梳理重點低效片區內的學校、醫院規劃情況,形成臺賬,通過這個臺賬與教育、衛健等部門進行對接,希望在全市范圍內統籌教育和醫療資源,導入到重點低效片區,全面提升重點低效片區的價值和城市品質。比如說我們近期正在推動市北區的大沙路學校和青鋼片區的九年一貫制學校的建設。

三是做好產業項目的導入和落地。會同市發改委、工信局專門組織了重點低效片區產業方向的研究,切合24條產業鏈,同時加強與招商投促部門的聯動,推動符合重點低效片區產業方向的重大優質項目、產業項目落地。近期,我們專門開展了李滄區的產業項目論證工作。

四是做好騰空土地的統籌,做好土地要素保障。一方面,我們結合重點低效片區土地騰空情況建立了騰空土地的臺賬,全面梳理了重點低效片區內土地要素的情況。另一方面,我們加強了土地供應方面的管理,全面推行產業用地的標準地出讓,把稅收、產值、能耗等要素作為出讓條件,全面納入到土地出讓過程中實現監管。同時,優化了土地出讓收入的分配,將土地出讓收益優先用于片區內的基礎設施和公服設施建設。

●記者:請問,今年李滄區重點低效片區將完成什么目標?

李滄區開發建設推進中心主任郝永成:2022年,李滄區三大重點低效片區已經全面破局起勢,片區開工項目達31個,超300萬平方米的開發工程同時在建,完成了計劃投資的146%。同時,完成樓山片區土地整理2962畝、土壤修復1569畝,全省首創了“異地修復+分階段評估”污染地塊修復模式,縮短了工期近10個月。

2023年,李滄區將在片區騰空土地和基礎配套先行上持續發力,同步推動產業招引落地,實現低效片區開發建設重點突破。我區計劃開工建設項目47個,其中,新建項目17個、續建項目30個。年內計劃完成投資137億元。騰空土地方面,今年計劃推進堿廠片區膠濟鐵路西側400畝土地完成土壤修復治理并收儲,推進青鋼主廠區外圍591畝土地快速騰空,同時加快瑞金路兩側片區和十梅庵片區的土地騰空,不斷熟化土地。基礎配套方面,計劃實施青鋼片區配套路、堿廠片區首開區道路等8個基礎配套設施項目竣工交付,推進6個續建道路項目,包括四流北路、縱六路等已開工項目,還有5個新建道路項目,包含青鋼片區、堿廠片區的配套導論,同時推進的還有4個公園,包含青鋼遺址公園景觀綠化、堿廠片區工業遺存、文化藝術公園岸線加固及青鋼片區幼兒園和九年一貫制學校加快建設,快速形成實物量,不斷完善基礎配套,提升城市品質。產業招引方面,我們已經組建了與市屬平臺公司緊密配合的招商專班,共享信息資源,共同對接協商。目前中鐵二局區域總部已經完成區內注冊落戶,中鐵二十五局、中能建、中交集團、中建土木、青建國際等央企、民企也有意愿在李滄注冊落戶。我們目前推進的重點項目有:京城機電智能制造產業園項目、康杰藥業項目,目前已經取得土地,正在快速辦理手續,快速開工。后續還有京城機電智能制造產業園項目、康杰藥業項目、中建嘉業李滄夢工廠項目、北京網庫集團數字經濟總部、中發實業特色專科醫院、玖安天下人工智能區域總部,都有意愿到李滄區投資落戶。

作為青島市城市更新城市建設的主戰場,2023年,李滄區將持續加壓奮進,攻堅克難,以實際行動推進低效片區加快起勢,盡快將區位優勢轉化為發展勝勢,在宜居宜業宜游的高品質灣區城市建設中搶得先機、贏得主動,為全市全區帶來新的發展空間,注入新的動能。

●記者:城陽區在重點低效片區開發建設過程中,都采取了哪些舉措?

城陽區重點低效片區開發建設指揮分部辦公室分管負責人江志朋:在青島市劃定的10個重點低效片區中,城陽區有3個,分別是樓山區域北片區、白沙河北岸區域、軌道交通產業示范區及周邊區域,總面積130.8平方公里,占全市重點低效片區面積的56.9%。

2022年開始,借青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動的東風,城陽區緊緊圍繞由“低效”向“高效”轉變這一核心,創新建立“四級聯動”開發模式,推行“園區專業化、產業高端化、運作市場化”開發路徑,系統化推進低效片區升級改造,形成低效片區內土地集約利用、生態環境提升、城市功能拓展、產業集聚發展的良好局面。下面給大家介紹一下四級聯動開發模式。

一級征遷整理。緊緊抓住征遷這個牛鼻子,通過征遷騰地為城市更新和產業導入提供寶貴的發展空間。堅持科學謀劃、重點突破、穩扎穩打、和諧征遷,建立3個重點低效片區征遷推進時序表,實行掛圖作戰。截至目前,我區3個重點低效片區內已完成拆除建筑面積310萬平方米,騰出土地8000余畝,在拆遷過程中做到了“零輿情、零信訪、零投訴”。

二級配套提升。征遷騰地后,先行啟動教育、醫療等公共服務設施和市政、交通等基礎設施建設,實施環境整治,整體提升土地開發利用價值和城市功能品質。聘請國內頂級設計研究院編制了《白沙河綜合整治方案》《城陽區岸線生態修復方案》,重點實施膠州灣海岸線,墨水河、白沙河兩岸環境綜合提升,全面營造現代產業發展空間環境。

三級滾動開發。在全市低效用地開發政策體系加持下,城陽區加速推動片區滾動開發,實現土地成熟一塊、出讓一塊,開發一塊、收益一塊,確保低效片區在開發建設過程中有充足的資金。2022年,全區共計供應土地1.3萬畝,土地供應總收入102億元。同時,堅持政府引導、市場運作、拓寬建設資金融資渠道,鼓勵支持國有平臺公司融資多樣化,積極引入央企和社會基金參與,為低效片區持續改造提升提供資金支持。2022年,區屬國企參與重點低效片區城市更新項目49個,總融資額51.24億元。

四級產業導入。堅持大項目牽引、產業鏈招商,按照“投資強度高、規劃標準高、產業附加值高”的標準導入產業,加大細分領域頭部企業和上下游配套企業招引力度,實現產業鏈集群發展。2022年,城陽區重點低效片區共簽約和落地項目19個、總投資634億元。我們低效片區改造的目標就是堅決不讓今天導入的產業再度成為明天的低效,在低效片區改造過程中,確保成熟一個、拆遷一個、出讓一個、產業導入一批,做一個成一個,全力打造全省低效片區樣板區。

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嶗山上半年將完成最大城中村“清零”

盡快實現張村河片區“城中村”改造是片區居民多年的期盼,2月26日,嶗山城市更新再加速,中韓街道文張社區正式啟動搬遷補償協議簽訂工作,打響了2023年嶗山區城市更新建設的“第一槍”。

文張社區至今已有600年歷史,老百姓居住的房屋大部分都是建于上世紀七八十年代甚至年歲更早的老房子。隨著經濟的發展,周邊已經高樓林立,村民們也都開上了小汽車,而村落還是老樣子。盡早開始村莊改造也是許多居民期盼已久的事情。

為了加快社區舊村改造進程,從2023年一月中旬開始,嶗山區、中韓街道就開始著手準備村改前的各項籌備工作,摸清了每家每戶的情況,向居民宣講拆遷政策。在簽約現場,設置了材料初審、評估、法律咨詢、協議簽訂、審核、財務等多個服務小組,進一步加快居民簽約速度。

本次村莊改造秉持張村河片區“一個政策、一把尺子、一視同仁”的原則,社區居民們可享受住宅房屋面積獎勵、簽約獎勵費、過渡費、搬家補助費、裝修補貼以及其他獎勵政策。住宅房屋搬遷補償協議簽訂工作從2月26日正式啟動,將一直持續到3月5號。

2022年,嶗山區全面啟動張村河片區改造工作,先后完成董家下莊、峪夼等9個社區的改造拆遷,累計簽約房屋4400余處、面積約60萬平方米,拆除各類建筑約198萬平方米,騰出土地近6000畝,張村河南等7個安置區開建,城中村正在發生歷史性蝶變。

2023年,嶗山區要強力攻堅總投資1006億元的196個城市更新建設項目,年度計劃完成投資約156億元,其中一季度推動133個新建項目開工106個,重點突破張村河片區剩余4個社區拆遷改造,上半年一氣呵成實現最大城中村“清零任務”。

標簽： 城市更新 基礎設施 萬平方米