青島：打造“復議睦萬家”品牌 行政復議日益成為化解行政爭議主渠道
發布時間：2022-04-08 11:29:15
文章來源：大眾報業·半島新聞
“感謝你們幫助，我們企業與行政機關已經達成和解，避免了幾十萬的損失，工人們又有指望了。”青島某食品有限公司的企業負責人激動地告訴復議
“感謝你們幫助，我們企業與行政機關已經達成和解，避免了幾十萬的損失，工人們又有指望了。”青島某食品有限公司的企業負責人激動地告訴復議辦案同志：“這次對我們是很好的教育，我們會按照法律法規要求規范企業管理，堵住經營漏洞。”
這是青島市行政復議機關調解和解工作的一個縮影。在情理法相結合的不懈努力下，當事雙方感受到行政復議的“力度”和“溫度”，最終達成和解。近年來，青島市行政復議機關堅持以人民為中心、為群眾辦實事，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢，打造“復議睦萬家”品牌，推動行政復議成為化解行政爭議的主渠道。據了解，2022年以來，市級行政復議機關已收到復議申請300余件，其中調解和解成功60余件，調解和解率約占辦案總量的20%；通過調解和解行政機關主動撤銷或變更行政處罰，為多家企業避免經濟損失100余萬元。
每年辦理“民告官”上千件 千頭萬緒的案件牽著千家萬戶的企盼
走進青島市司法局行政復議處和應訴處辦公室，墻上掛著的多面錦旗映入眼簾。“每當看到這些錦旗，我們就想到群眾對復議工作的信任與期盼。這時刻提醒我們，要真情實意為群眾解難題、辦實事，這正是復議睦萬家的初心和使命。”復議辦案同志說到。他們是這樣想的，也是這樣做的。從最困難的群眾入手用心調解，對群眾申請事項做到設身處地、感同身受，帶著對群眾最樸實的感情解決“操心事、煩心事、揪心事”；從最突出的問題抓起用情調解，在自然資源、房屋征補（拆遷）、城市管理、工傷保險等領域加大調解和解力度；從最現實的利益出發用力調解，多聽市場主體聲音，助力優化法治化營商環境。“通過復議調解和解、釋法說理，解開了老百姓心頭的大疙瘩，消除了群眾對行政機關的誤會，避免了訟累，我們多些付出，群眾多些滿意，值了。”
做好調解和解制度設計 為化解行政爭議鋪路搭橋
據了解，青島市行政復議體制改革推進以來，市級行政復議案件數量大幅增長，2021年市級行政復議機關辦案量占全市總量的一半。“做調解和解工作，經常比直接作復議決定更耗費時間和精力。在案件數量指數級增長的情況下，調解和解如何提質增效，我們一直在不斷探索。”復議辦案同志介紹到：“我們的做法概括為：成立一支專業隊伍、開展兩個領域合作、把握三個關鍵環節。”即：一是成立行政復議調解和解委員會，委員會由律師、高等院校、科研機構專家學者等百余人組成，是一支素質高、專業強的法治隊伍；充分發揮調解員的行業優勢、中立地位，對部分案情復雜或利益攸關的案件引入調解員居中調解，打消爭議雙方對復議機關可能“偏向”的顧慮，尤其幫助申請人放下戒備心理，取得良好的溝通效果。二與市中級法院、市檢察院分別會簽文件，建立化解行政爭議協作機制，強強聯手提升行政爭議化解的質量和效率。三是在復議接待受理、立案、審理三個環節全程調解和解，尤其針對易發多發案件如道路交通行政爭議，創新探索執法復核“直通車”，復議機關經初審認為涉嫌行政執法不規范情形較為明確的，立即與行政機關溝通，由行政機關自行復核并主動糾錯，從而徹底改變了行政機關等待復議決定再糾錯的習慣性做法，使正義“早到不遲到”；申請人同時撤回復議申請，達到“案結事了”的良好效果。
通過復議調解和解小切口 完善法治政府示范創建大格局
“我們要做的是把群眾裝在自己心中、把實事辦到群眾心中，讓群眾感受到實實在在的成效。”復議辦案同志介紹到，青島市行政復議機關打造“復議睦萬家”調解和解品牌以來，取得了顯著成效。一是實現復議隊伍作風能力大提升。通過要求辦案人加強調解和解提高爭議化解率，鍛造了新時代復議應訴干部隊伍“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風能力，優化了隊伍素質。二是實現調解和解質量效率大提升。通過推進調解和解，案件實現了雙方化解爭議、申請人基本消除對原行政行為不滿的結果，降低了復議后訴訟率，節約了司法資源，防止了程序空轉而焦點問題得不到真正解決等問題發生，推動行政爭議的實質性化解。三是實現復議政治、法律和社會效果大提升。制定《行政復議糾錯決定履行情況回訪規定》，對經復議調解被撤銷行政處罰的申請企業開展回訪調研，在企業訟累上做減法、在服務成效上做乘法，靠前一步、多問一句，拉近與申請人實際需求的距離，使行政復議調解和解成為加快法治政府建設的助推器。
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