南方財經(jīng)全媒體記者梁施婷 廣州報道
【資料圖】
5月29日，廣東省正式公布《關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）。
這是廣東繼1月份舉行高質(zhì)量發(fā)展大會，并陸續(xù)出臺一系列支持經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”后再一次明確高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。
33條具體意見圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需、堅持制造業(yè)當(dāng)家、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、深入推進(jìn)改革開放、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動綠色發(fā)展、強(qiáng)化民生保障服務(wù)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及強(qiáng)化組織保障等十大方面展開。
在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，廣東面臨的形勢更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。梳理今年以來廣東多次的政策部署發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)當(dāng)家和破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是兩大破題關(guān)鍵。
對此，《若干意見》明確，廣東將堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，聚焦大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展；全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
《若干意見》提出，廣東高質(zhì)量發(fā)展堅持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，努力建設(shè)世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。一方面是廣州、深圳核心引擎功能需要增強(qiáng)，另一方面是推進(jìn)橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，推進(jìn)大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。
廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要背景是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正從導(dǎo)入期向拓展期轉(zhuǎn)變。
廣東財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授袁繼紅表示，信息、生物、能源、材料和海洋、空間等科學(xué)領(lǐng)域不斷發(fā)展，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，各主要國家紛紛把科技創(chuàng)新作為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。
這也引領(lǐng)著粵港澳大灣區(qū)要以創(chuàng)新為發(fā)展第一動力。《若干意見》提出，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，構(gòu)建以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為主軸，其他城市協(xié)同支撐的創(chuàng)新格局。
高水平科技自立自強(qiáng)將為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。
《若干意見》明確，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，把高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)打得更穩(wěn)更牢。
這也將進(jìn)一步夯實廣東高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，廣東將著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造梯次型產(chǎn)業(yè)格局，爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
《若干意見》提出，推動20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)加快發(fā)展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)，新增若干個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群；瞄準(zhǔn)人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，前瞻謀劃打造一批未來產(chǎn)業(yè)集群；深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程；加快推動家具、智能家電、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展食品工業(yè)。
廣東強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展總體思路是，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，聚焦大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。
例如，在加快綠色轉(zhuǎn)型方面，廣東將深入大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)；制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，布局發(fā)展一批低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備等產(chǎn)業(yè)項目，加快綠色科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
據(jù)廣東工信廳近期透露，廣東將重點(diǎn)發(fā)展未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳等五大未來產(chǎn)業(yè)集群，完善構(gòu)成“1+20+5”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策體系。
廣東靠改革開放走到今天，未來仍然要靠改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力。
在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，廣東提出打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳，新打造一批萬億元級、千億元級出口產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)大宗商品、電子元器件等六大進(jìn)口基地，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè)。
在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面，廣東將推進(jìn)廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)；開展?fàn)I商環(huán)境對口幫扶協(xié)作，推動粵東粵西粵北地區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時效與珠三角地區(qū)接軌。
值得注意的是，廣東也提出開展市場準(zhǔn)入效能評估，探索在深圳和橫琴、南沙放寬市場準(zhǔn)入，全面推進(jìn)競爭中性政策落地，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
廣東省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授趙祥認(rèn)為，除要素供給條件之外，市場需求潛力對制造業(yè)發(fā)展也具有重要影響。未來要著力推動市場需求在規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面上的升級，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的市場牽引力。
對此，廣東高質(zhì)量發(fā)展提出堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效挖掘內(nèi)需潛力，加快融入全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，穩(wěn)固和擴(kuò)大國內(nèi)大循環(huán)基本盤。
在促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級方面，廣東將打造粵港澳大灣區(qū)國際消費(fèi)樞紐，推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，培育一批區(qū)域消費(fèi)中心城市和國內(nèi)外品牌消費(fèi)集聚區(qū)；支持新能源汽車消費(fèi)，加強(qiáng)停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。
在精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資方面，廣東明確將按照“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”的要求，加快實施“十四五”規(guī)劃確定的重大項目；梳理公布新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式應(yīng)用場景和創(chuàng)新需求，引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板領(lǐng)域等投資。
今年，廣東也引導(dǎo)投資下沉縣域，支持開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站；引導(dǎo)零售企業(yè)拓展縣域市場、下沉品質(zhì)商品和服務(wù)。廣東金融主管部門公布的一季度數(shù)據(jù)顯示，縣域振興資金投入增速在20%以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板也是最大的潛力板。對此，《若干意見》提出，將全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。
廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手。《若干意見》明確，發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，扶持一批10億元級企業(yè)、建設(shè)一批億元級項目。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、農(nóng)村電商等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。
在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動方面，廣東提出創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)對口幫扶協(xié)作在粵東粵西粵北地市全覆蓋、新型幫扶協(xié)作機(jī)制在粵東粵西粵北各縣（市）全覆蓋。
例如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和有序轉(zhuǎn)移，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的最基本的經(jīng)濟(jì)單元，縣域具有經(jīng)濟(jì)單元和行政單元雙重屬性，通過“賦權(quán)強(qiáng)縣”來激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，需要賦予縣（區(qū)）一級更為充分的財權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)。
對此，《若干意見》也提出，健全縣級財力保障長效機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、人才、技術(shù)等要素資源投入保障；推動擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣等保障措施。
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