南方財經全媒體記者梁施婷 廣州報道
【資料圖】
5月29日，廣東省正式公布《關于新時代廣東高質量發展的若干意見》（簡稱《若干意見》）。
這是廣東繼1月份舉行高質量發展大會，并陸續出臺一系列支持經營主體高質量發展“組合拳”后再一次明確高質量發展的路線圖。
33條具體意見圍繞粵港澳大灣區建設、持續有效擴大內需、堅持制造業當家、推進高水平科技自立自強、深入推進改革開放、促進城鄉區域協調發展、推動綠色發展、強化民生保障服務、統籌發展和安全以及強化組織保障等十大方面展開。
在推進高質量發展中，廣東面臨的形勢更復雜、任務更艱巨。梳理今年以來廣東多次的政策部署發現，制造業當家和破解城鄉區域發展不平衡是兩大破題關鍵。
對此，《若干意見》明確，廣東將堅持以深化供給側結構性改革為主線，推進制造強省建設，聚焦大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，加快實現產業體系升級發展；全面落實鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。
《若干意見》提出，廣東高質量發展堅持以粵港澳大灣區建設為“綱”，努力建設世界級灣區、發展最好的灣區。一方面是廣州、深圳核心引擎功能需要增強，另一方面是推進橫琴、前海、南沙三大平臺建設，推進大灣區珠江口一體化高質量發展試點示范，引領打造環珠江口100公里“黃金內灣”。
廣東實現高質量發展的一個重要背景是，新一輪科技革命和產業變革正從導入期向拓展期轉變。
廣東財經大學馬克思主義學院院長、教授袁繼紅表示，信息、生物、能源、材料和海洋、空間等科學領域不斷發展，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，顛覆性技術創新不斷涌現，各主要國家紛紛把科技創新作為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。
這也引領著粵港澳大灣區要以創新為發展第一動力。《若干意見》提出，加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。推進大灣區綜合性國家科學中心建設，構建以廣深港、廣珠澳科技創新走廊為主軸，其他城市協同支撐的創新格局。
高水平科技自立自強將為廣東高質量發展提供基礎性戰略性支撐。
《若干意見》明確，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，把高質量發展的基礎打得更穩更牢。
這也將進一步夯實廣東高質量發展的產業根基。進入高質量發展新階段，廣東將著力發展先進制造業，打造梯次型產業格局，爭創國家先進制造業集群。
《若干意見》提出，推動20個戰略性產業集群發展，重點加快發展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產業，新增若干個萬億元級產業集群；瞄準人工智能、量子技術等領域搶占制高點，前瞻謀劃打造一批未來產業集群；深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程；加快推動家具、智能家電、紡織服裝等傳統優勢產業改造升級，大力發展食品工業。
廣東強化制造業發展總體思路是，堅持以深化供給側結構性改革為主線，推進制造強省建設，聚焦大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，加快實現產業體系升級發展。
例如，在加快綠色轉型方面，廣東將深入大力發展海上風電、光伏發電等清潔能源，積極安全有序發展核電，加快構建新型能源體系和新型電力系統；制定綠色低碳產業引導目錄，布局發展一批低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備等產業項目，加快綠色科技成果轉化應用。
據廣東工信廳近期透露，廣東將重點發展未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳等五大未來產業集群，完善構成“1+20+5”戰略性產業集群政策體系。
廣東靠改革開放走到今天，未來仍然要靠改革開放激發高質量發展的活力。
在建設更高水平開放型經濟新體制方面，廣東提出打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，新打造一批萬億元級、千億元級出口產業集群，加快建設大宗商品、電子元器件等六大進口基地，推進粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區建設。
在打造市場化法治化國際化營商環境方面，廣東將推進廣州、深圳國家營商環境創新試點；開展營商環境對口幫扶協作，推動粵東粵西粵北地區辦事標準、流程、時效與珠三角地區接軌。
值得注意的是，廣東也提出開展市場準入效能評估，探索在深圳和橫琴、南沙放寬市場準入，全面推進競爭中性政策落地，加快建設高標準市場體系。
廣東省委黨校管理學教研部主任、教授趙祥認為，除要素供給條件之外，市場需求潛力對制造業發展也具有重要影響。未來要著力推動市場需求在規模和結構兩方面上的升級，為制造業高質量發展提供足夠的市場牽引力。
對此，廣東高質量發展提出堅定實施擴大內需戰略，有效挖掘內需潛力，加快融入全國統一大市場，充分發揮內需拉動作用，穩固和擴大國內大循環基本盤。
在促進消費提質升級方面，廣東將打造粵港澳大灣區國際消費樞紐，推進國際消費中心城市建設，培育一批區域消費中心城市和國內外品牌消費集聚區；支持新能源汽車消費，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。
在精準擴大有效投資方面，廣東明確將按照“三年工程瞄準兩年干”的要求，加快實施“十四五”規劃確定的重大項目；梳理公布新技術、新產業、新模式應用場景和創新需求，引導民間資本參與戰略性新興產業、經濟社會發展短板領域等投資。
今年，廣東也引導投資下沉縣域，支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農產品綜合服務站；引導零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務。廣東金融主管部門公布的一季度數據顯示，縣域振興資金投入增速在20%以上。
城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板也是最大的潛力板。對此，《若干意見》提出，將全面落實鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，鍛造高質量發展的潛力板。
廣東區域協調發展以縣域經濟為抓手。《若干意見》明確，發展縣域工業經濟，扶持一批10億元級企業、建設一批億元級項目。培育發展農產品加工業、農業微生物產業、文旅康養、農村電商等優勢特色產業與新業態。
在強化區域協同聯動方面，廣東提出創新區域幫扶協作機制，實現對口幫扶協作在粵東粵西粵北地市全覆蓋、新型幫扶協作機制在粵東粵西粵北各縣（市）全覆蓋。
例如在產業轉移方面，促進產業優化布局和有序轉移，堅持政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏，支持粵東粵西粵北地區更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，縣域經濟是經濟區域的最基本的經濟單元，縣域具有經濟單元和行政單元雙重屬性，通過“賦權強縣”來激發縣域經濟的活力，需要賦予縣（區）一級更為充分的財權、事權和用人權。
對此，《若干意見》也提出，健全縣級財力保障長效機制，強化資金、土地、人才、技術等要素資源投入保障；推動擴權賦能強縣等保障措施。
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