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“四治融合”的江北實踐

發布時間：2022-03-13 18:24:50 文章來源：信息新報

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江北區全域治理運營平臺

王紹龍調解工作室

寧波市警網融合現場會

基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。近年來，江北區始終堅持以人民為中心，突出問題導向，深耕于基層社會治理“最后一公里”困境破局，依托數字化改革澎湃動能，構建完善黨建統領下“自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐”的城鄉基層治理體系，并在莊橋街道、甬江街道、文教街道、慈城鎮、工業園區等社區（村）推廣落地，為實現“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治社會治理格局提供鮮活的江北實踐。

黨建領航夯基礎淬煉基層治理力量

“家長里短的事情，民警通通幫忙解決好，真是把阿拉老百姓放在心上。”近日，莊橋派出所民警王紹龍收到了一面錦旗，這面錦旗來自一起家庭糾紛調解的當事人王先生。

王先生的父親王老伯已經93歲高齡，去年10月底的一天，王老伯突然不省人事，經過緊急送醫后被告知王老伯心肺都已衰竭，恐怕撐不了太久。王老伯是解放軍老兵，有一筆25萬元的撫恤金。正是因為這筆撫恤金，引發了一場家庭“大戰”。王先生認為父親已經將房產贈予再婚妻子崔老太，那么撫恤金就應該全部留給自己。而王老伯的再婚妻子崔老太覺得，自己是王老伯的合法妻子，理應得到一半的撫恤金。為了這事，雙方吵得不可開交，最終找到了社區民警王紹龍。

在提前做通雙方的思想工作后，王紹龍組織雙方在位于莊橋街道的王紹龍調解工作室進行調解，并打開江北“矛調云”平臺，視頻連線值班律師進行線上的面對面咨詢。本著“以和為貴”的思路，王紹龍和連線律師一起耐心調解與勸說，3個小時后，雙方終于達成共識，握手言和。

黨旗一揮、一呼百應，莊橋街道三和嘉園充分發揮王紹龍調解工作室、陳霞娜黨代表工作室兩大載體作用，及時聽取群眾呼聲，廣泛收集社情民意，提升黨員力量在小區管理和服務中的張力。以群眾身邊的先進黨員工作品牌為代表，江北區積極發揮黨員先鋒模范作用，激勵黨員干部在“基層治理”中樹典型、立標桿、帶整體，同時，完善建立黨員聯系群眾機制，積極發揮黨員的特長為群眾提供家電維修、愛心幫扶、矛盾調處、舒心解憂、答疑解惑等志愿服務。

近年來，江北區不斷優化基層組織架構，鞏固黨內凝聚紐帶，改善基層組織運作方式，強化黨對基層治理的主導作用，提高黨組織的社會整合能力。江北區創新構建“三位一體”組織體系，形成綜合黨組織、黨員服務中心、第三方協商監督議事會三位一體的組織架構，切實發揮黨建引領的“龍頭”作用。在工業園區，以區域化黨建為依托，黨員服務中心和企業職工活動中心、企業投資協會活動中心三中心合一，同時引入協商理事會作為區域民生訴求的整合與溝通平臺，為區域內企業職工民生保障、文化活動、精神歸屬等系列治理難題提供組織保障。

此外，基于“八聯工作法”，江北區不斷健全多元聯動運行機制，全面推行由黨員業主、行政執法人員、法律顧問、社會組織負責人等組成的環境與物業管理委員會，督促業委會依法依規履職、物業公司規范提升服務。江北區明確街道（鎮）、社區黨組織要牽頭建立居委會、業委會、物業企業、環物委和轄區各方治理力量共同參加的聯席會議制度，制定議事規則和工作流程，協調解決矛盾問題，共同為社區居民服務。江北區還大力推動業委會和物業服務企業融入社區治理，深化社區民情懇談會、社區共建理事會、聯系服務群眾等協商共治機制，對涉及物業服務管理的重大事項、重要問題，黨組織要組織居民有序參與、全程監督，進一步提升社區自治水平。

內生驅動聚合力筑牢基層治理陣地

如何凝聚基層治理強大合力，下好下活“一盤棋”？江北區給出的答案是，依托自治互助平臺，牢牢抓住隊伍建設和制度建設，通過志愿服務提升牽引力，讓村民說事形成向心力。

銀親眷不如金鄰居。社區治理，如果變成“熟人社區”“家人治家”，事就好辦了。在江北，各個社區都充分整合社區內閑置空間，建立鄰里“一站式”自治互助站，集合社區管理、物業服務、智慧治理、糾紛調解、鄰里共享、志愿服務、文化活動等居民生活各項功能，建立鄰里自治和服務的“集合式”陣地，健全以規則、議題為基礎的議事協商機制，通過站內協商、社區共商、鎮街會商，及時傳遞民情民意，為精準對接民生服務需求提供基礎，提升居民在小區治理中的融入感，共同打造高品質生活的“和諧”家園。

江北區還根據人員特點、工作特性、服務內容等組建平安宣傳、安全檢查、矛盾調解、群防群控等志愿服務隊伍，并采取志愿積分兌換服務模式，進一步引導小區居民加入到小區志愿中來，通過集中登記、自主申報或受益人申報等方式獲取積分，開展服務交換，使志愿活動及積分兌換成為小區居民日常生活常態。此外，江北區還引導熱衷于基層治理的專業人才、高知分子主動參與基層社會服務，緩解社區治理壓力。尤其將社區法律顧問、律師業主、法律行業背景業主等資源整合收集，形成法律專家庫，推進實現小區重大決策事項必須有法律專家參與決策、常規事項一般由法律專家事后審核的法治化決策備案流程，創新“自治+法治”的小區議事模式，推進議事決策合法合規有效發揮。

在全面推開“五議兩公開”“小微權力清單”“三務公開”等民主制度的基礎上，江北區重點推進“村民說事”制度的落實落地。以慈城鎮為例，通過搭建說事長廊、聊吧和村會議室讓村民有意見“敞開說”，并配備村民說事記錄本，安排一名村干部專職進行記錄，實現村干部問題“認真記”，確保村民“說事有人辦”。同時，慈城鎮還固定日期專門組織群眾說事、議事和評事，討論決定集體重大事項，廣大黨員群眾聚在一起，說清了矛盾，說出了辦法，說聚了民心。

值得一提的是，江北區還不斷營造德法兼具、互為補充的社會氛圍，奠定基層治理基石，真正實現良法善治。通過開展“五好家庭”“和睦家庭”“黨員先進家庭”等評選，不斷弘揚先進模范、曝光劣跡惡習，借助各類鄰里活動凝聚鄰里溫情，依托鄰里公約、村規民約，做到“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦”，增強村居民“主人翁”意識，引導村居民廣泛參與自治，形成村居民的家園精神文化標志。此外，江北區結合法治鄉村建設，因地制宜打造集“教育、觀賞、互動”功能的法治陣地，成功創建全國民主法治示范村——毛岙村，并推進社區（村）“法治帶頭人”“法律明白人”“學法守法示范戶”全面覆蓋。

數字改革強賦能打造基層治理大腦

去年11月4日，江北區全域治理運行平臺正式投入試運行，全域智治“江北方案”再邁一大步。該平臺通過共享、整合、優化、拓展、提升等手段，做優城市大腦，做精城運體征，做強實戰網格，打造集常態運行與應急管理于一體的“一網統管、整體智治”平臺，實現城市管理資源高度整合、監控信息系統高度集成、部門聯勤聯動高度協同、上下貫通指揮高度統一，開創具有引領性、標桿性和示范性的基層治理新格局，為建設宜居宜業現代化濱水品質城區提供平臺支撐和智治示范。

依托數字化改革，江北區通過搭建智慧化管理服務平臺，充分釋放基層改革活力，促進基層減負增效，幫助精準回應居民需求、快速響應公眾訴求，從而實現智慧治理。文教街道針對本地居民、各地游客，專門開發“北岸文小二”特色化App，幫助快速了解文教，掌握周邊服務，實現“指尖服務 E路同行”。“北岸文小二”旨在整合、分類各種便民信息，讓醫、食、住、行、教，文化娛樂和便民辦事通過微信一鍵就可以了解，用數字賦能提升居民服務水平。

江北區還創新推出“云議事”場景，將線下民主議事搬至線上，打破時空限制讓群眾廣泛參與基層自治，打造“云上會客廳”。甬江街道專門開發“智慧村居”互動平臺，著力破解外來人口管理、城鄉環境更新、社會秩序維護等痛點問題，聚焦高頻事項，設計議事主題，邀請職能部門共同參與，借助群眾力量，努力把問題聊深、聊透。未到議事現場的群眾可通過“議事平臺”模塊遠程觀看，并可留言提問，豐富議事內容。直播中，群眾可以發彈幕互動，發表個人觀點建議，直播后則通過問卷調查，了解議事滿意度。“線上議事模式，變被動為主動，變旁觀為參與，真正實現群眾共同參與、政務公開透明。”區委政法委相關負責人表示。

而在莊橋街道，通過實現全員網格，實時反映問題，系統自動派單服務，居民評價反饋，切實提高居民參與基層治理的積極性、主動性、創造性。此外，大數據有效賦能莊橋各社區（村）公眾賬號、居民用戶App平臺，以信息化手段提升居民智慧化治理水平，實現便民服務、問題反饋、信息宣傳、陽光公告、投訴建議等場景的“一鍵參與”。這類智慧服務平臺還充分調動起全民參與基層社會治理的熱情和積極性，凝聚起了共建共治共享合力。

（來源：寧波市江北區人民政府網站）

標簽：社區治理

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